安徽省自然災(zāi)害救助辦法

（2015年4月2日安徽省人民政府第260號公布，根據(jù)2020年7月22日《安徽省人民政府關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修訂）

第一條  為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱自然災(zāi)害包括：洪澇、干旱、臺風(fēng)、風(fēng)雹、雷電、大雪、高溫?zé)崂?、低溫冷凍等氣象?zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地震災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害。

第三條  自然災(zāi)害救助遵循以人為本、政府主導(dǎo)、社會互助、災(zāi)民自救的原則。

第四條  自然災(zāi)害救助工作由各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。

縣級以上減災(zāi)救災(zāi)委員會為本級人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級減災(zāi)救災(zāi)委員會的日常工作。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

第六條  村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動，組織、動員本轄區(qū)居民進(jìn)行自然災(zāi)害自救互救，依法協(xié)助人民政府做好自然災(zāi)害救助工作。

紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，可以依照組織章程開展自然災(zāi)害救助，參與人民政府組織的自然災(zāi)害救助工作。

鼓勵、引導(dǎo)其他社會組織和人員參與自然災(zāi)害救助，為自然災(zāi)害救助提供捐贈、志愿服務(wù)。

第七條  按照市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)的原則，建立巨災(zāi)保險等自然災(zāi)害保險制度。鼓勵、引導(dǎo)公民、法人和其他組織參加自然災(zāi)害保險，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的能力。

第八條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定和完善自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，組織自然災(zāi)害應(yīng)急救助演練。

第九條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，為自然災(zāi)害救助工作配備必要的交通、通信和自然災(zāi)害核查、評估等裝備。

第十條  省人民政府應(yīng)急管理部門會同財政部門、發(fā)展改革部門、經(jīng)濟(jì)和信息化部門、糧食和物資儲備部門制定全省自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，并組織實施。

設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本行政區(qū)域自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，與企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)代為儲備自然災(zāi)害救助物資。

第十一條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立自然災(zāi)害救助所需的醫(yī)療、防疫、災(zāi)后心理干預(yù)、災(zāi)情評估等方面的專業(yè)人員儲備制度，完善專業(yè)人員動員機(jī)制。

第十二條  設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民人口數(shù)量和分布等情況，利用廣場、公園、體育場館、人防工程等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，確定自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所的維護(hù)、管理單位，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所標(biāo)志，向社會公布自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所的名稱和具體地址。

第十三條  村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)立專職或者兼職自然災(zāi)害信息員。

自然災(zāi)害信息員負(fù)責(zé)協(xié)助縣級人民政府應(yīng)急管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展下列工作：

（一）接收和傳遞自然災(zāi)害預(yù)警信息；

（二）收集、報告自然災(zāi)害災(zāi)情信息；

（三）參與自然災(zāi)害應(yīng)急救助；

（四）宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識。

第十四條  水利、自然資源、氣象、地震、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門，應(yīng)當(dāng)及時將自然災(zāi)害預(yù)警信息報告本級減災(zāi)救災(zāi)委員會。

減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動自然災(zāi)害救助預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：

（一）向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；

（二）開放應(yīng)急避難場所；

（三）疏散、轉(zhuǎn)移可能遭受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)；

（四）加強(qiáng)對易受自然災(zāi)害危害的村莊、社區(qū)以及公共場所的安全保障；

（五）責(zé)成應(yīng)急管理等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

第十五條  自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)啟動或者提請本級人民政府啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：

（一）立即向社會發(fā)布政府的應(yīng)對措施和政府指導(dǎo)公眾可以采取的防范措施；

（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；

（三）緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，為需要救助的受災(zāi)人員提供基本生活所需的食品、飲用水、衣被、臨時住所等；

（四）及時為因災(zāi)傷病人員提供醫(yī)療服務(wù)；

（五）及時組織受災(zāi)地區(qū)開展衛(wèi)生防疫；

（六）撫慰受災(zāi)人員；

（七）處理遇難人員善后事宜；

（八）組織受災(zāi)人員開展自救互救；

（九）組織自然災(zāi)害救助捐贈。

在自然災(zāi)害救助過程中，減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)對災(zāi)情趨勢和救助需求進(jìn)行動態(tài)分析評估，采取相應(yīng)的救助措施。

第十六條  對自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資和人員，交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，運(yùn)送自然災(zāi)害救助物資和人員的車輛通行收費(fèi)公路的，免交車輛通行費(fèi)。

第十七條  儲備的自然災(zāi)害救助物資不能滿足自然災(zāi)害應(yīng)急救助需要的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門報經(jīng)本級人民政府同意，可以組織自然災(zāi)害救助物資緊急采購。

第十八條  在自然災(zāi)害應(yīng)急救助期間，減災(zāi)救災(zāi)委員會可以緊急征用自然災(zāi)害應(yīng)急救助急需的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地。自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還，并按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第十九條  自然災(zāi)害的災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)每日逐級上報并及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況。

自然災(zāi)害的災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)減災(zāi)救災(zāi)委員會應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家對自然災(zāi)害損失情況進(jìn)行評估、核定，并向社會發(fā)布評估、核定的結(jié)果。

第二十條  自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

鼓勵、引導(dǎo)受災(zāi)人員自行安置。

第二十一條  自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)核查因災(zāi)遇難人員的基本情況，對因災(zāi)遇難人員的近親屬提供的身份證明等材料進(jìn)行審核，確定因災(zāi)死亡人員的撫慰金發(fā)放對象，及時發(fā)放撫慰金。

第二十二條  因自然災(zāi)害發(fā)生居民住房損毀的，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害危險消除后，制定居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房。

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害損毀居民住房的調(diào)查、評估和居民住房恢復(fù)重建的組織實施工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)為居民住房恢復(fù)重建提供選址、規(guī)劃、設(shè)計、施工等必要的技術(shù)支持。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)為居民住房恢復(fù)重建提供用地保障。

居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

第二十三條  自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居民住房損毀程度、受災(zāi)人員經(jīng)濟(jì)條件等情況，給予恢復(fù)重建住房的居民適當(dāng)資金和物資補(bǔ)助。補(bǔ)助的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府應(yīng)急管理部門會同財政等有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。補(bǔ)助的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第二十四條  恢復(fù)重建居民住房的補(bǔ)助對象按照下列程序確定：

（一）受災(zāi)人員向所在的村民委員會或者居民委員會提出申請，或者由村民小組、居民小組向所在的村民委員會、居民委員會提名。

（二）村民委員會、居民委員會組織對申請、提名進(jìn)行民主評議，確定擬補(bǔ)助的對象。

（三）村民委員會、居民委員會將擬補(bǔ)助的對象在其居住的自然村、社區(qū)公示，公示期不得少于10日。

（四）經(jīng)公示無異議，或者經(jīng)村民委員會、居民委員會另行組織的民主評議確定異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將擬補(bǔ)助的對象名單、申請或者提名的材料、民主評議意見和其他有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成審核工作。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將審核意見和村民委員會、居民委員會提交的材料一并報縣級人民政府應(yīng)急管理部門?？h級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)完成核定工作。

（六）縣級人民政府應(yīng)急管理部門確定補(bǔ)助對象和補(bǔ)助資金的數(shù)額、補(bǔ)助物資的品種和數(shù)量。

第二十五條  自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在10月底前，統(tǒng)計當(dāng)年冬季和次年春季生活困難的受災(zāi)人員，統(tǒng)計、評估受災(zāi)人員糧食、飲用水、衣被、醫(yī)療等基本生活需求，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。救助工作方案應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府應(yīng)急管理部門備案。

第二十六條  自然災(zāi)害救助資金、物資應(yīng)當(dāng)無償用于下列事項：

（一）受災(zāi)人員的轉(zhuǎn)移安置；

（二）受災(zāi)人員的基本生活救助；

（三）受災(zāi)人員的醫(yī)療救助；

（四）因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰；

（五）受災(zāi)地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建；

（六）因災(zāi)損毀居民住房的恢復(fù)重建；

（七）自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運(yùn)輸；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他用途。

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對自然災(zāi)害救助資金、物資發(fā)放情況登記造冊，保存?zhèn)洳椤?

第二十七條  政府提供的自然災(zāi)害救助資金、物資，社會組織和個人向政府捐贈的無指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一調(diào)撥、分配、組織發(fā)放。

社會組織和個人向政府捐贈的有指定意向的自然災(zāi)害救助資金、物資，由應(yīng)急管理部門按照捐贈人的意向分配、組織發(fā)放。

紅十字會、慈善會、公募基金會等社會組織接受的其他社會組織和個人捐贈的自然災(zāi)害救助資金、物資，有指定意向的，按照捐贈人的意向分配、發(fā)放；無指定意向的，按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

第二十八條  自然災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)急管理、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、本單位的網(wǎng)站，或者通過召開新聞發(fā)布會，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助資金和物資的來源、數(shù)量及其使用情況。

受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)在本組織公布救助對象及其接受的救助資金、物資情況。

第二十九條  任何組織和個人認(rèn)為自然災(zāi)害救助資金、物資管理使用不當(dāng)、分配發(fā)放不公，均可向國家機(jī)關(guān)投訴、舉報。收到投訴、舉報的國家機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查、處理；無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)及時移交有權(quán)處理的機(jī)關(guān)調(diào)查、處理。調(diào)查、處理的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時向投訴、舉報人反饋。

縣級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助資金、物資和捐贈的資金、物資的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)急管理、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十條  行政機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

（二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助資金、物資或者捐贈資金、物資的；

（四）不及時歸還征用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具、場地，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?

（五）不依法采購自然災(zāi)害救助物資的；

（六）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為。

第三十一條  紅十字會、慈善會、公募基金會等社會組織工作人員截留、挪用、私分或者以其他形式不當(dāng)處理自然災(zāi)害救助捐贈資金、物資的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以處理。

第三十二條  村民委員會、居民委員會工作人員在自然災(zāi)害救助過程中，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者有關(guān)部門責(zé)令改正：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

（二）未按照當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)一調(diào)度，協(xié)助開展自然災(zāi)害救助工作，造成后果的；

（三）利用職務(wù)之便，收受、索取財物的；

（四）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助資金、物資的。

第三十三條  自然災(zāi)害救助物資代儲企業(yè)，不按照代儲協(xié)議供應(yīng)自然災(zāi)害救助物資的，由簽訂協(xié)議的應(yīng)急管理部門解除代儲協(xié)議，追繳支付的代儲補(bǔ)貼資金。

自然災(zāi)害救助物資代儲企業(yè)供應(yīng)的物資不符合產(chǎn)品質(zhì)量要求的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門依法予以處罰。

第三十四條  本辦法自2015年6月1日起施行。