關(guān)于印發(fā)《杏花村街道全面推行環(huán)境專項監(jiān)督長制工作方案（試行）》的通知

杏花村街道全面推行環(huán)境專項監(jiān)督長制

工作方案（試行）

 

    根據(jù)《貴池區(qū)全面推行環(huán)境專項監(jiān)督長制工作方案（試行）》，結(jié)合我街實際，全面推行“環(huán)境專項監(jiān)督長”制度，特制定如下工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話精神，全面貫徹新發(fā)展理念，壓實政治責(zé)任，保持戰(zhàn)略定力，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，進一步延伸深度、拓寬廣度，完善街道與社區(qū)（公司）“點對點、長對長”責(zé)任鏈，全方位提高發(fā)現(xiàn)問題、整改問題能力，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷開創(chuàng)全街生態(tài)文明建設(shè)新局面。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先，促進綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進減污降碳協(xié)同增效，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，努力促進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

堅持齊抓共管，構(gòu)建責(zé)任體系。完善生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)機制，堅持黨政一把手親自抓、班子成員分工負責(zé)抓，行業(yè)主管部門負責(zé)行業(yè)領(lǐng)域環(huán)保主管職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，網(wǎng)格環(huán)境監(jiān)督員負責(zé)環(huán)境問題的發(fā)現(xiàn)與提交，嚴格落實屬地責(zé)任，構(gòu)建橫到邊、縱到底的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系和網(wǎng)絡(luò)。

堅持夯實基礎(chǔ)，提升監(jiān)管水平。著眼打通環(huán)保監(jiān)管工作“最后一公里”，以環(huán)境監(jiān)督為主線，以發(fā)現(xiàn)問題為核心，以監(jiān)督員隊伍為主體，把生態(tài)環(huán)境監(jiān)管觸角伸向基層末端，廣泛動員各方力量，著力構(gòu)建全方位、全領(lǐng)域、全時段的問題發(fā)現(xiàn)排查機制，努力做到生態(tài)環(huán)境問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間處置，切實提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與水平。

堅持閉環(huán)管理，分類高效處置。分類、分級處理監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，情節(jié)輕微的問題由社區(qū)（公司）環(huán)境專項督長督促即知即改，一般性的問題由街道環(huán)境專項監(jiān)督長督促限期整改落實，提高快速處理效率，增強監(jiān)督實效。比較突出或影響大的問題及時上報、交辦，列入?yún)^(qū)突出環(huán)境問題整改清單，必要時可采取“一事一授權(quán)、一事一監(jiān)督”方式，實行嚴格監(jiān)督，確保改到位、改徹底。

堅持標本兼治，建立長效機制。定期對發(fā)現(xiàn)交辦的環(huán)保問題進行匯總整理、分析歸納，剖析問題根源，加強改革創(chuàng)新，舉一反三，以點帶面，由表及里，建立健全生態(tài)保護工作常態(tài)長效機制，實現(xiàn)當(dāng)下改與長遠立相統(tǒng)一。

（三）工作目標

2021年6月底前，基本建立街道、社區(qū)（公司）環(huán)境專項監(jiān)督長和專職環(huán)境監(jiān)督員體系，按照“五定”（定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定獎懲）要求，明確各級環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，推動環(huán)境監(jiān)督關(guān)口前移、觸角向下延伸，全域開展生態(tài)環(huán)境問題排查與監(jiān)督工作。2021年底前，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，環(huán)境專項監(jiān)督長制與河（湖）長制、林長制等聯(lián)動形成生態(tài)環(huán)境監(jiān)督“一張網(wǎng)”，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、部門協(xié)作、分工負責(zé)的全覆蓋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系，確保各方責(zé)任全面落實，公眾參與積極性全面提高，導(dǎo)向清晰、監(jiān)督有力、多元參與、良性互動的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督體系全面形成。

二、組織體系

（一）設(shè)立街道環(huán)境專項監(jiān)督長。街道設(shè)立總環(huán)境專項監(jiān)督長、副總環(huán)境專項監(jiān)督長、專項領(lǐng)域環(huán)境專項監(jiān)督長、專項行業(yè)環(huán)境專項監(jiān)督長。

總環(huán)境專項監(jiān)督長由街道黨工委、辦事處主要負責(zé)同志擔(dān)任，副總環(huán)境專項監(jiān)督長由分管環(huán)保工作的班子成員擔(dān)任。

突出問題導(dǎo)向，緊扣工作短板，聚焦我街污水黑臭水體垃圾處理、水域河流、道路運輸船舶碼頭、“散亂污”企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)面源污染等方面設(shè)立專項領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)督長，由辦事處分管負責(zé)同志擔(dān)任，按照“管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保”的工作原則，負責(zé)對應(yīng)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

（二）設(shè)立社區(qū)（公司）級環(huán)境專項監(jiān)督長。堅決做到生態(tài)環(huán)境監(jiān)督無死角、無遺漏、全覆蓋，確保生態(tài)環(huán)境問題第一時間發(fā)現(xiàn)，以7社區(qū)、4個公司為網(wǎng)格單元，分別建立社區(qū)（公司）環(huán)境專項監(jiān)督長，由社區(qū)（公司）主要負責(zé)同志擔(dān)任，并配備1-2名社區(qū)（公司）工作人員為兼職監(jiān)督員。

（三）設(shè)立環(huán)境監(jiān)督員。每個社區(qū)（公司）為一個網(wǎng)格，結(jié)合規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保任務(wù)等情況，設(shè)立公益崗位，聘請1—2名專職環(huán)境監(jiān)督員。同時，從“五老”人員、兩小組長、綜治網(wǎng)格員、社區(qū)網(wǎng)格信息員中，選聘熱心生態(tài)環(huán)境保護工作、群眾威望高、工作能力強、辦事公道的擔(dān)任義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員。街道也同步建立一支常態(tài)化的環(huán)保巡查隊伍。

（四）明確各級河（湖）長、林長環(huán)境監(jiān)督責(zé)任。按照職責(zé)范圍和相關(guān)制度要求，各級河（湖）長、林長同時擔(dān)任所負責(zé)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境專項監(jiān)督長，認真落實領(lǐng)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，統(tǒng)籌做好各方面生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督和治理工作。

三、職責(zé)任務(wù)

（一）街道環(huán)境專項監(jiān)督長職責(zé)。負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督工作，切實履行生態(tài)環(huán)境保護屬地管理主體責(zé)任；落實上級環(huán)境專項監(jiān)督長制決策部署；制定本轄區(qū)環(huán)境專項監(jiān)督長制工作方案；負責(zé)本級環(huán)境專項監(jiān)督長制的建立和運行，負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)（公司）環(huán)境專項監(jiān)督長制的建立與運行；負責(zé)建立本級環(huán)境保護工作組織體系，聘請專職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員等，并保障物質(zhì)條件，明晰職責(zé)任務(wù)，確保組織體系高效運轉(zhuǎn)，責(zé)有人負、事有人干；組織開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護巡查，做到生態(tài)環(huán)境問題第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場解決，變被動事后查處為主動事先防范，確保小問題、一般問題不出街道，尤其是對各類違法違規(guī)建設(shè)行為第一時間制止與報告，將環(huán)境監(jiān)管源頭防控機制落到實處；協(xié)助區(qū)及其部門處理環(huán)境信訪、督促問題整改、協(xié)助環(huán)境執(zhí)法、信息報告等基礎(chǔ)性生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作。

（二）社區(qū)（公司）環(huán)境專項監(jiān)督長職責(zé)。維護本轄區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境，負責(zé)落實上級環(huán)境專項監(jiān)督長交辦的各項任務(wù)，督促專職環(huán)境監(jiān)督員、義務(wù)環(huán)境監(jiān)督員開展巡查工作，協(xié)助發(fā)現(xiàn)問題的整改落實。

（三）環(huán)境監(jiān)督員職責(zé)。高頻次開展轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護巡查，確保責(zé)任區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督無死角、無遺漏、全覆蓋，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題及時發(fā)現(xiàn)與上報，并協(xié)助街道解決生態(tài)環(huán)境問題。

四、工作機制

（一）建立環(huán)境專項監(jiān)督長聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議成員單位由街道負有生態(tài)環(huán)境保護職能的部門和社區(qū)（公司）組成，定期聽取環(huán)境專項監(jiān)督長制工作匯報，研究重大問題，推動問題整改。

（二）建立全程信息化管理機制。依托市區(qū)環(huán)境專項監(jiān)督管理平臺，對巡查、報告、交辦、處置、銷號等環(huán)境監(jiān)管工作實施全程信息化管理。落實“巡查、整改（上報）、交辦（查處）、督查（調(diào)度）、驗收（銷號）”的整改工作閉環(huán)機制，建立實施臺帳表、責(zé)任單、對比照片庫和審核流程，推動環(huán)境問題整改工作持續(xù)發(fā)力。

（三）建立跟蹤督辦的監(jiān)督機制。每月24日定期向上級環(huán)境專項監(jiān)督長制辦公室報送工作開展情況。街道環(huán)境專項監(jiān)督長制辦公室綜合運用工作提醒、發(fā)函催辦等方式定期對社區(qū)（公司）環(huán)境監(jiān)督部門履行職責(zé)情況和責(zé)任落實情況進行督查督辦，做到重要事項全程督辦、緊急事項迅速督辦、一般事項定期督辦，促進環(huán)境專項監(jiān)督工作穩(wěn)步推進，有序落實。 

（四）建立公開透明的通報機制。街道環(huán)境專項監(jiān)督長制辦公室對社區(qū)（公司）環(huán)境專項監(jiān)督長制工作開展情況，定期不定期進行通報，通報堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，直至發(fā)現(xiàn)問題得到落實解決。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任，街道黨工委、辦事處對全街環(huán)境專項監(jiān)督長制建設(shè)負總責(zé)。社區(qū)（公司）對本地區(qū)環(huán)境專項監(jiān)督長制建設(shè)負具體責(zé)任，要按照本方案要求，結(jié)合工作實際，進一步細化落實目標任務(wù)、措施和保障，確保2021年6月底前全面建立環(huán)境專項監(jiān)督長制，推進生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督責(zé)任落地見效。

（二）保障人員經(jīng)費。街道配備專職工作人員，將相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障日常工作的正常開展。街道在區(qū)級財政支持的基礎(chǔ)上，再給予基層專職環(huán)境監(jiān)督員一定比例的經(jīng)費支持。

（三）廣泛發(fā)動群眾。堅持保護環(huán)境人人有責(zé)、人人出力，深入發(fā)動群眾參與環(huán)境監(jiān)督工作。建立街道環(huán)境監(jiān)督信息發(fā)布渠道，通過媒體向社會公告環(huán)境專項監(jiān)督長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)置環(huán)境專項監(jiān)督長、環(huán)境監(jiān)督員、“12369”環(huán)保舉報熱線等信息公示牌，接受社會監(jiān)督。完善舉報人保護制度，確保舉報人信息保密。

（四）嚴格考核獎懲。強化考核問責(zé)，將全面推行環(huán)境專項監(jiān)督長制工作納入重點督辦事項，納入對社區(qū)（公司）責(zé)任目標考核體系。加強對社區(qū)（公司）環(huán)境專項監(jiān)督長和環(huán)境監(jiān)督員的績效考核，對工作認真負責(zé)，嚴格履行職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，挽回重大損失和影響的，給予表彰或獎勵；對未認真開展排查、上報和監(jiān)督工作的，履職盡責(zé)不到位，造成嚴重生態(tài)環(huán)境影響和后果的，依法依規(guī)實施問責(zé)。表彰和宣傳在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的相關(guān)人員和環(huán)境監(jiān)督員；制定生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，鼓勵公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理，在全社會營造關(guān)心支持參與環(huán)保的濃厚氛圍。