關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)臨時(shí)救助實(shí)施方案》的通知

第一章 總  則

第一條  臨時(shí)救助是社會(huì)救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度。為進(jìn)一步規(guī)范臨時(shí)救助審核審批工作，發(fā)揮臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)工作中的兜底性作用，根據(jù)《安徽省民政廳、省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財(cái)政部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)〉的通知》（皖民社救字〔2018〕32號(hào)）、《安徽省民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖民社救字〔2018〕124號(hào)），建立臨時(shí)救助備用金制度，積極開(kāi)展“先行救助”，落實(shí)區(qū)級(jí)人民政府民政部門(mén)委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展臨時(shí)救助審批，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

第二條  本方案所稱(chēng)的臨時(shí)救助，是指政府對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予的應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。

發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底中的兜底”作用，做到凡困必幫、有難必救。疫情防控期間，可適當(dāng)提高臨時(shí)救助額度，對(duì)因患新冠肺炎造成重大生活困難的，可采取一事一議方式加大救助力度。將防止返貧放在重要位置，與扶貧等部門(mén)加強(qiáng)配合，以脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶(hù)為重點(diǎn)。放寬戶(hù)籍地申請(qǐng)限制，對(duì)因疫情陷入困境的外來(lái)人員，及時(shí)排查核實(shí)，及時(shí)予以救助。

第三條  臨時(shí)救助制度實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制。區(qū)民政局為臨時(shí)救助審批主體，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為臨時(shí)救助受理、審核責(zé)任主體，村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好臨時(shí)救助對(duì)象的發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核等工作。

第四條  臨時(shí)救助應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持應(yīng)救盡救，分類(lèi)施救，確保困難群眾求助有門(mén)，并按規(guī)定得到及時(shí)救助，對(duì)于重大生活困難，采取一事一議方式。

（二）堅(jiān)持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時(shí)困境，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正，做到政策公開(kāi)、過(guò)程透明、結(jié)果公正。

（四）堅(jiān)持制度銜接，加強(qiáng)各項(xiàng)救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會(huì)幫扶、家庭自救有機(jī)結(jié)合。

第二章  救助對(duì)象

第五條  具有本地戶(hù)籍或持有本地居住證、就業(yè)滿(mǎn)一年以上外來(lái)務(wù)工者等人戶(hù)分離的家庭或個(gè)人，有下列情形的可申請(qǐng)臨時(shí)救助：

（一）因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病，在扣除醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療救助和其他救助資金后，家庭基本生活仍難以維持的。

（二）因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重（不含自費(fèi)擇校生、非全日制大中專(zhuān)學(xué)生），經(jīng)其他措施幫扶后，家庭基本生活仍難以維持的。

（三）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，在扣除各項(xiàng)賠償、保險(xiǎn)和其他救助資金后，負(fù)擔(dān)仍然較重，家庭基本生活仍難以維持的。

(四)建檔立卡未脫貧戶(hù)、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)及因疫情陷入困境的家庭，經(jīng)其他措施幫扶后，家庭基本生活仍難以維持的。

（五）經(jīng)區(qū)民政局認(rèn)定的其他困難家庭或個(gè)人。

第六條  對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)救助對(duì)象財(cái)產(chǎn)狀況的要求、收入和財(cái)產(chǎn)的核定與計(jì)算，可參照申請(qǐng)低保家庭的財(cái)產(chǎn)狀況、收入和財(cái)產(chǎn)核定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  有下列情形之一的家庭或個(gè)人不予臨時(shí)救助：

（一）申請(qǐng)人拒絕配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，致使無(wú)法核實(shí)相關(guān)情況的。 

   （二）故意隱瞞家庭真實(shí)收入、財(cái)產(chǎn)和家庭人口變動(dòng)情況，提供虛假證明材料的。

（三）人為閑置承包土地等生產(chǎn)資料的。

（四）在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)并且有勞動(dòng)能力，無(wú)正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動(dòng)的。

（五）持有短期內(nèi)可變現(xiàn)的金融資產(chǎn)或收藏品，變現(xiàn)所得能夠滿(mǎn)足基本生活所需的。

（五）當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)認(rèn)定的其他不予救助的情形。

第八條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等突發(fā)公共事件，需要開(kāi)展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  救助方式和標(biāo)準(zhǔn)

第九條  臨時(shí)救助根據(jù)救助對(duì)象的情況，可采取發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式。

因患病、就學(xué)、遭受突發(fā)事件的家庭，采取發(fā)放臨時(shí)救助金的方式予以救助，確保救助金足額及時(shí)發(fā)放到位。

因救助對(duì)象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時(shí)住所、緊急救治等方式予以救助。對(duì)于采取實(shí)物發(fā)放形式的，除緊急情況外，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

在實(shí)施臨時(shí)救助后，仍不能解決救助對(duì)象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，對(duì)符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助條件的，協(xié)助對(duì)象申請(qǐng)。

第十條  臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)民政局、財(cái)政局根據(jù)救助基金總量、結(jié)合城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)適時(shí)調(diào)整。具體救助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）重大疾病患者，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療救助等各類(lèi)救助后，家庭基本生活難以維持，個(gè)人自付費(fèi)用在2萬(wàn)元（起付線為2萬(wàn)元）以上的，救助比例為20%，年救助金額不低于300元，不超過(guò)15000元。

（二）重大疾病患者家庭，經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)療救助等各類(lèi)救助后，家庭基本生活仍特別困難，年救助金額不超過(guò)3000元。

（三）因子女入學(xué)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重（不含自費(fèi)擇校生、非全日制大中專(zhuān)學(xué)生），經(jīng)其他措施幫扶后，家庭基本生活難以維持的，年救助金額不超過(guò)2000元。

（四）因火災(zāi)或其他突發(fā)事件，在扣除各項(xiàng)賠償、保險(xiǎn)補(bǔ)償和其他救助資金后，負(fù)擔(dān)仍然較重，家庭基本生活難以維持的，年救助金額不超過(guò)5000元。救助對(duì)象僅限于自然人，不包括企事業(yè)單位法人及其它組織。

(五) 建檔立卡未脫貧戶(hù)、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)、邊緣戶(hù)及因疫情陷入困境的家庭，經(jīng)其他措施幫扶后，家庭基本生活難以維持的，可采取一事一議方式，年救助金額不超過(guò)2000元。

第十一條  臨時(shí)救助實(shí)行一事一救，申請(qǐng)人以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助，無(wú)正當(dāng)理由，不予救助。如因特殊情況申請(qǐng)救助，需經(jīng)區(qū)民政局認(rèn)定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過(guò)首次救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因同一事由造成基本生活嚴(yán)重困難，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的，應(yīng)轉(zhuǎn)價(jià)到其他社會(huì)救助制度。

第四章  救助程序

第十二條  臨時(shí)救助一般按照居民申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，區(qū)民政局審批的程序?qū)嵤?。緊急情況下，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接受理審批。

第十三條  申請(qǐng)受理

（一）依申請(qǐng)受理。凡認(rèn)為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個(gè)人均可向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)；受申請(qǐng)人委托，村（居）民委員會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請(qǐng)時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可先行受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)受理。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)及時(shí)核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病、暴力傷害等特殊情況，幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請(qǐng)。

第十四條  申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交以下材料：

1、臨時(shí)救助申請(qǐng)書(shū)；

2、居民戶(hù)口簿、身份證、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等證書(shū)、扶貧手冊(cè)、殘疾證、居住證、入學(xué)證明等復(fù)印件；

3、家庭收入聲明，財(cái)產(chǎn)狀況聲明；

4、醫(yī)院診斷書(shū)、新農(nóng)合結(jié)算單、門(mén)診票據(jù)原件；

5、家庭（個(gè)人）遭遇困難情況的聲明；

6、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書(shū)；

7、《貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》。

第十五條 審核審批

審核。 鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所具體負(fù)責(zé)臨時(shí)救助申請(qǐng)對(duì)象審核工作，自受理申請(qǐng)起2個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)，視情組織民主評(píng)議，實(shí)行誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。經(jīng)核查符合救助條件的對(duì)象，在其所在村（居）委會(huì)和居住地公示2天，公示結(jié)果無(wú)異議的，及時(shí)報(bào)區(qū)民政局審批。

審批。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批和區(qū)民政局審批。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批。加大符合臨時(shí)救助條件的建檔立卡貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)、脫貧監(jiān)測(cè)戶(hù)救助力度，對(duì)于重大生活困難，可采取一事一議方式，適當(dāng)提高救助額度。為提高救助時(shí)效性，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可采取備用金制度，直接受理申請(qǐng)、直接審批、先行救助、補(bǔ)辦手續(xù)等做法，一般在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，報(bào)區(qū)民政局備案。

原則上最高救助不超過(guò)2000元。

區(qū)民政局審批。區(qū)民政局對(duì)鎮(zhèn)街申報(bào)的臨時(shí)救助對(duì)象材料，進(jìn)行全面審查，同時(shí)按不低于10%的比例入戶(hù)抽查。對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核審批，并反饋給鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所，告知區(qū)財(cái)政局。

第五章  資金的籌集與管理

第十六條  臨時(shí)救助資金通過(guò)財(cái)政預(yù)算、福彩公益金、社會(huì)捐贈(zèng)、慈善募捐等渠道共同籌集。

（一）區(qū)財(cái)政籌集臨時(shí)救助資金每年不少于100萬(wàn)元。

（二）鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向民政部門(mén)或慈善機(jī)構(gòu)為臨時(shí)救助捐助資金。

第十七條  臨時(shí)救助資金實(shí)行財(cái)政專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，由區(qū)民政局調(diào)度使用，鎮(zhèn)（街）設(shè)立臨時(shí)救助備用金。當(dāng)年結(jié)余部分可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預(yù)算或挪作他用。

第十八條 臨時(shí)救助資金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，急難型臨時(shí)救助委托鎮(zhèn)（街）先行救助。區(qū)財(cái)政局在接到民政局臨時(shí)救助資金發(fā)放花名冊(cè)后的2個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核，并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放。

第六章  管理與監(jiān)督

第十九條  臨時(shí)救助臺(tái)賬和檔案管理。臨時(shí)救助對(duì)象由各鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所及時(shí)將信息錄入到民政統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)中“臨時(shí)救助統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳”。區(qū)民政局負(fù)責(zé)臨時(shí)救助檔案管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審批的檔案由各鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所自行存檔。

第二十條  區(qū)民政局按季審批臨時(shí)救助，于本季度末月20日前上報(bào)；鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批的臨時(shí)救助按月申報(bào)，于每月20日前將花名冊(cè)報(bào)區(qū)民政局。

第二十一條  設(shè)立、公布臨時(shí)救助工作咨詢(xún)、舉報(bào)電話，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時(shí)救助的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員，由上級(jí)主管部門(mén)給予責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)、給予責(zé)任人行政處分；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十二條  對(duì)提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助資金的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)悉數(shù)追回，且2年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等社會(huì)救助申請(qǐng)，已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。