【政策文件】安徽省人民政府辦公廳關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

推進教育均衡發(fā)展是義務教育的本質要求，是辦好人民滿意教育的必然要求。自2006年《安徽省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》（皖政〔2006〕54號）實施以來，各市、縣（市、區(qū)）政府以保障每一個適齡兒童享受大體相當?shù)牧x務教育為目標，扎實推進義務教育均衡發(fā)展，取得了較好成效。但是，我省城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育發(fā)展水平還有很大差距，讓每一個適齡兒童“上好學”的問題亟待解決，義務教育均衡發(fā)展仍需深入推進。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就深入推進我省義務教育均衡發(fā)展提出以下意見：

一、指導思想和工作目標

1.堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化政府保障，建立和完善均衡配置義務教育資源的制度和長效機制，全面實施素質教育，規(guī)范辦學行為，力求辦好每一所學校，切實保障適齡兒童平等接受義務教育的權利。

2.堅持分級負責、分步實施和分類指導、區(qū)域推進的原則，力爭經(jīng)過5年左右的努力，實現(xiàn)全省義務教育階段適齡兒童少年入學機會均等，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間辦學條件差距明顯縮小，區(qū)域內(nèi)學校之間教育教學質量、整體辦學水平相對均衡，初步建立起義務教育均衡發(fā)展的政策和制度體系。

二、努力縮小校際辦學條件差距

3.推進中小學布局調(diào)整。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展規(guī)劃和人口變動狀況，在優(yōu)先方便學生就近入學、切實保障適齡兒童接受九年義務教育的前提下，合理制定中小學布局調(diào)整規(guī)劃和年度實施計劃，因地制宜配置教育資源，妥善解決學校布局調(diào)整過程中出現(xiàn)的校舍閑置等問題。新建居民區(qū)需要設置學校的，應當與居民區(qū)的建設同步進行。

4.開展義務教育階段學校辦學標準化建設。各地要按照國家有關標準和《安徽省義務教育階段學校辦學基本標準（試行）》的要求，分步實施“一擴三建四提高”，即：擴展學生生活服務設施建設面，學生寄宿、衛(wèi)生等條件基本得到保障；建設運動場地、實驗室、教育信息化；提高圖書資料配置水平、音體美器材裝備水平、教師配備水平和管理水平。要結合實施中小學校舍安全工程，全面摸清義務教育階段學校辦學情況，對未達到基本辦學標準的學校要制定規(guī)劃，采取有效措施改造完善。納入擴權強鎮(zhèn)試點的鎮(zhèn)，要率先建設1所標準化學校。力爭經(jīng)過5年左右的努力，使全省義務教育階段學?；具_到辦學標準要求。省將依據(jù)各地推進義務教育階段學校標準化建設的工作力度和工程進度給予經(jīng)費等獎勵。

5.提高農(nóng)村中小學教育質量和水平。深化農(nóng)村中小學課程改革，建立教育教學質量監(jiān)測評估體系和教學指導體系，加強教學指導和質量監(jiān)測。提升信息化水平，農(nóng)村中小學遠程教育工程實現(xiàn)全覆蓋，建設安徽教育信息資源平臺，將優(yōu)質教育資源傳送到農(nóng)村中小學，提高課堂教學質量。加強校外活動場所建設。鼓勵各地開展城鄉(xiāng)教育一體化、教育資源共享試點等區(qū)域性的改革實驗。

6.加強中小學校安全工作。在學生中廣泛開展交通安全、預防溺水、地震安全、人身安全等教育，健全和落實學校安全預警應急、聯(lián)防聯(lián)動、事故通報、責任追究等制度。加強農(nóng)村寄宿制學校管理、校車安全管理，加強校舍安全隱患排查，保證校舍安全。

三、加強教師隊伍建設

7.配齊配強教師。各市、縣（市、區(qū)）要嚴格按照有關規(guī)定，為所有中小學配齊合格教師。加強中小學教職工編制工作，提高農(nóng)村學校教職工編制標準，實現(xiàn)同一縣域內(nèi)縣鎮(zhèn)學校與農(nóng)村學校采用同一編制標準。組織實施農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，大力實施農(nóng)村義務教育師資素質提升工程。實施義務教育階段學?？冃ЧべY制度，依法保障中小學教師平均工資水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資水平。

8.加強教師管理。加強校長、教師培訓工作，落實培訓經(jīng)費，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質量。強化教育行政部門對中小學教師隊伍的統(tǒng)籌管理職能，保障其依法行使對中小學教師的資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流、考核獎懲等管理職能。完善校長任用辦法，縣級教育行政部門歸口管理、選拔任用、依法聘任校長，嚴格校長任職條件，積極探索校長職級制，逐步取消義務教育階段學校校長的行政級別。

9.完善教師、校長交流機制。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，著力加強城市薄弱學校和農(nóng)村學校教師隊伍建設，引導超編學校富余教師向缺編學校流動。推動校長、教師在校際、區(qū)域間合理流動，建立緊缺專業(yè)教師流動教學、區(qū)域內(nèi)校長和教師定期交流、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務等制度，有計劃地培養(yǎng)和選拔一批優(yōu)秀校長和骨干教師到薄弱學校和農(nóng)村學校任職任教，逐步擴大流動、交流比例。

四、規(guī)范辦學行為

10.嚴格執(zhí)行劃片招生、就近入學的政策。各級政府要指導教育行政部門和學校均衡生源安排，合理確定學校招生范圍，及時公布招生辦法和結果，嚴禁任何形式的選拔性招生，嚴禁使用非正當手段招攬生源，確保義務教育階段學校招生公開、公正、公平。嚴格執(zhí)行示范高中招收擇校生“三限”政策，繼續(xù)推行示范高中招生計劃分配到初中學校的辦法，到2010年招生計劃分配到初中學校的比例達到70%以上，鼓勵和支持同城示范高中聯(lián)合招生。

11.規(guī)范教學管理。義務教育階段學校不得設置任何形式的重點學校和重點班，班額控制在國家規(guī)定的標準以內(nèi)。嚴格執(zhí)行學籍管理制度，實行電子化學籍管理，如實報送學生有關信息。要嚴格執(zhí)行國家和省頒課程計劃，按規(guī)定開齊開足相關課程，嚴禁隨意增減課程及課時。堅持學生每天鍛煉1小時，保障學校開展團隊活動和社會實踐活動時間。

12.規(guī)范學校收費行為。嚴格執(zhí)行義務教育經(jīng)費保障機制各項政策，按照國家規(guī)定開展的教育教學活動等所需合理支出從公用經(jīng)費中開支。堅決治理違規(guī)補課和亂收費行為，義務教育階段學校不得收取借讀費，不得以任何名義向學生和家長亂收費。

五、切實保障弱勢群體學生公平接受義務教育

13.加強特殊教育學校建設。按照教育部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)中西部地區(qū)特殊教育學校建設規(guī)劃項目方案的通知》（教發(fā)〔2008〕25號）要求，認真做好我省65個特殊教育學校項目建設。各級政府要加強項目管理，確保工程質量，全面改善特殊教育學校辦學條件。教育、民政、衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要整合資源，統(tǒng)籌殘疾人教育、康復和職業(yè)培訓，提高特殊教育學校綜合效益。

14.建立進城務工人員隨遷子女就學的綠色通道。堅持“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主”原則，逐步擴大定點學校數(shù)量，進一步消除制度和政策性障礙，保障進城務工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學、升學。對返鄉(xiāng)的農(nóng)民工子女，其戶籍所在地學校不得拒收，保證他們盡快與當?shù)貎和倌暌粯咏邮芰x務教育。

15.加強農(nóng)村留守兒童教育管理。各級政府要實施農(nóng)村留守兒童教育關愛工程，協(xié)調(diào)家庭、社會、學校共同做好農(nóng)村留守兒童教育工作，探索加強農(nóng)村留守兒童教育的管理制度和教育模式，切實解決農(nóng)村留守兒童生活、心理和學習等方面存在的問題，促進農(nóng)村留守兒童健康成長。

六、依法保障義務教育經(jīng)費投入

16.完善義務教育經(jīng)費保障機制。切實落實省、市、縣（市、區(qū)）政府義務教育投入責任，將義務教育經(jīng)費全面納入財政預算，落實教育經(jīng)費“三個增長”和新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定。認真落實義務教育經(jīng)費保障各項政策措施，及時足額撥付義務教育經(jīng)費，優(yōu)先保障推進義務教育均衡發(fā)展所需資金。切實加強學校公用經(jīng)費管理，提高資金使用效益。逐步提高寄宿制學校困難學生生活補助費標準，完善循環(huán)教材發(fā)放管理辦法。

17.落實扶持措施。加大一般性轉移支付規(guī)模，規(guī)范義務教育專項轉移支付，增強皖北等困難地區(qū)義務教育保障能力。

七、完善推進義務教育均衡發(fā)展的工作機制

18.切實加強領導。各級政府要把深入推進義務教育均衡發(fā)展作為一項戰(zhàn)略性任務，擺上重要議事日程，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌制定政策措施和工作方案。建立分級管理、分級負責和以縣級政府為主的推進義務教育均衡發(fā)展管理體制。省政府主要負責對全省義務教育均衡發(fā)展進行統(tǒng)籌指導和整體規(guī)劃；市級政府負責指導本行政區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的實施工作，并進行監(jiān)督；縣級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃和組織實施。

19.建立省級推進義務教育均衡發(fā)展實驗區(qū)。選擇一批義務教育均衡發(fā)展工作基礎較好、條件較為成熟的地區(qū)建立省級推進義務教育均衡發(fā)展實驗區(qū)，探索推進義務教育均衡發(fā)展的工作措施，努力解決妨礙義務教育均衡發(fā)展的難點、熱點問題，總結提煉推進義務教育均衡發(fā)展的成功經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用，推動全省工作。

20.建立和完善義務教育均衡發(fā)展監(jiān)測制度和激勵機制。開展義務教育均衡發(fā)展檢查考核評估，完善評估指標體系，加強義務教育階段學校校際間差距的監(jiān)測。省教育督導部門要把義務教育均衡發(fā)展狀況作為督導評估縣級人民政府和黨政領導干部教育工作的重要內(nèi)容，定期評估各地義務教育均衡發(fā)展狀況。對推進義務教育均衡發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵，并以適當方式公布。對未按規(guī)定均衡安排義務教育經(jīng)費、改變或變相改變公辦學校性質、舉辦重點學校和重點班、亂收費等違規(guī)行為，要嚴肅追究有關責任單位和責任人的責任。

各市、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)上述意見，結合本地實際，制定實施方案，抓好工作落實，深入推進義務教育均衡發(fā)展。