關(guān)于印發(fā)《池州市貴池區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《池州市貴池區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》的通知

 

各鎮(zhèn)街民政所、財(cái)政分局：

現(xiàn)將《池州市貴池區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

 

                                                                                                   貴池區(qū)民政局          貴池區(qū)財(cái)政局

                                                                                                                2020年5月18日

 

 

 

池州市貴池區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案

區(qū)民政局  區(qū)財(cái)政局

 

為貫徹落實(shí)《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》（皖政辦〔2018〕6號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（池政〔2015〕4號(hào)）和省、市、區(qū)實(shí)施33項(xiàng)民生工程的有關(guān)文件精神，確保2020年全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老民生工程保質(zhì)保量完成，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和黨的十九屆四中全會(huì)精神，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障，著力補(bǔ)齊城市社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深入發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展智慧養(yǎng)老，大力提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，加快建設(shè)以居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

二、工作目標(biāo)

（一）完成城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”建設(shè)。到2020年底，全區(qū)區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）覆蓋率達(dá)到100%。同步在鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，建設(shè)2-3個(gè)村（社區(qū)）級(jí)養(yǎng)老服務(wù)站，已建成的城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”要實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營，為老年人提供服務(wù)。

（二）老年人補(bǔ)貼制度建立健全。高齡津貼和低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度全面建立。其中，高齡津貼惠及所有80周歲以上老年人，符合條件的應(yīng)發(fā)盡發(fā)；低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼覆蓋面不低于50%。

（三）促進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

（四）推動(dòng)智慧養(yǎng)老創(chuàng)新發(fā)展。2020年底前，打造1個(gè)智慧養(yǎng)老示范項(xiàng)目。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”建設(shè)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》（皖民福字〔2018〕63號(hào)）和《池州市加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》（池政秘〔2018〕247號(hào)）執(zhí)行。

項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制、工程監(jiān)管制和合同管理制等相關(guān)要求。

實(shí)施步驟。區(qū)級(jí)民政部門根據(jù)民生工程指標(biāo)和自身實(shí)際情況，研究確定2020年項(xiàng)目實(shí)施年度和建設(shè)規(guī)劃，商同級(jí)財(cái)政部門同意后，并督促項(xiàng)目實(shí)施單位嚴(yán)格遵守和履行工程建設(shè)相關(guān)要求和程序。

（二）城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”運(yùn)營補(bǔ)貼

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)規(guī)范（試行）》的區(qū)級(jí)養(yǎng)老指導(dǎo)中心、街道（鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府按照城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”設(shè)施規(guī)模、服務(wù)人數(shù)、服務(wù)內(nèi)容等，通過政府購買服務(wù)方式給予日常運(yùn)營補(bǔ)貼；積極向社會(huì)組織、企業(yè)購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)的主城區(qū)試點(diǎn)的4個(gè)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、2個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站由所在區(qū)給予每個(gè)20萬元/每年的日常運(yùn)營補(bǔ)貼（含政府購買服務(wù)補(bǔ)助）。建成并投入運(yùn)營的試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心（含江口街道）根據(jù)《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)方案（2019—2020年）》（池辦秘〔2019〕87號(hào)）規(guī)定的不低于5萬元/年·個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行日常運(yùn)營補(bǔ)貼，其他建成并投入運(yùn)營的城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”按照《池州市加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》（池政秘〔2018〕247號(hào)）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

鼓勵(lì)依托城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”向社會(huì)組織、企業(yè)購買農(nóng)村特殊困難老年人探視走訪服務(wù)。

實(shí)施程序。城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”日常運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)補(bǔ)助納入考核評價(jià)體系，由運(yùn)營機(jī)構(gòu)向區(qū)級(jí)民政部門提交申請，再由區(qū)級(jí)民政部門審核后商財(cái)政部門確定后實(shí)施。

（三）健全老年人補(bǔ)貼制度

補(bǔ)助范圍。對具有本區(qū)戶籍的80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼；對納入最低生活保障、建檔立卡貧困對象范圍的老年人給予養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，經(jīng)評估確定為輕、中、重度的失能失智老年人，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，用于護(hù)理支出。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。高齡津貼，按月發(fā)放至個(gè)人，符合條件的應(yīng)發(fā)盡發(fā)，80周歲-89周歲每人每月30元，90周歲-99周歲每人每月60元，100周歲以上每人每月300元；養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼城市地區(qū)不低于每人每月200元，農(nóng)村地區(qū)每人每月不低于100元，原則上以政府購買服務(wù)為主，依托城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”開展服務(wù)，通過市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)結(jié)算，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全的農(nóng)村地區(qū)可以惠農(nóng)“一卡通”方式支付，有條件可適當(dāng)提標(biāo)擴(kuò)面，并及時(shí)向社會(huì)公布補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)施程序。高齡津貼由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)級(jí)人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核后報(bào)區(qū)級(jí)人民政府民政部門審批。養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼原則上以政府購買服務(wù)形式提供。

（四）落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)助

補(bǔ)助范圍。由企事業(yè)單位、集體組織、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人等社會(huì)力量，以獨(dú)資、合資、合作等形式興辦(含公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu))，具備獨(dú)立法人資格，并依法在民政部門進(jìn)行備案登記的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

一次性建設(shè)補(bǔ)貼。對符合條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際新增床位數(shù)給予一次性建設(shè)補(bǔ)助（一次性建設(shè)補(bǔ)助不包括公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革改制后成立的法人機(jī)構(gòu)、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等），補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《池州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》（池民?！?/span>2018〕169號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

日常運(yùn)營補(bǔ)貼。已建成并投入運(yùn)營的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際入住人數(shù)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照收住對象輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼分別上浮50%、100%和200%以上。

貸款貼息補(bǔ)助。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的，按照不低于同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予貸款貼息補(bǔ)助。

鼓勵(lì)有條件的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，對社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站獲得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證書》的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參照社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策執(zhí)行。

實(shí)施步驟。符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照《池州市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法》（池民?！?/span>2018〕169號(hào)）和當(dāng)?shù)孛裾?、?cái)政部門制定的資助辦法申請，區(qū)民政部門會(huì)同財(cái)政部門審批發(fā)放。

（五）實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼和特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度

補(bǔ)助范圍。符合條件的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

補(bǔ)助方式。積極鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購買綜合責(zé)任保險(xiǎn)，保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照省招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行，區(qū)民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案，對參保機(jī)構(gòu)給予參保補(bǔ)貼。鼓勵(lì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參照省標(biāo)準(zhǔn)自行購買綜合責(zé)任險(xiǎn)。繼續(xù)開展特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，保費(fèi)、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照市民政局、市人保財(cái)險(xiǎn)池州分公司《關(guān)于繼續(xù)開展池州市特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（池民福函〔2020〕14 號(hào)）執(zhí)行。

實(shí)施步驟。區(qū)民政部門會(huì)同財(cái)政部門制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法，符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照辦法進(jìn)行申領(lǐng)。特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)購買、賠付根據(jù)市民政局、市人保財(cái)險(xiǎn)池州分公司《關(guān)于繼續(xù)開展池州市特困供養(yǎng)人員住院醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》（池民福函〔2020〕14 號(hào)）辦理。

（六）推進(jìn)養(yǎng)老智慧化建設(shè)

補(bǔ)助范圍。符合《安徽省智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式建設(shè)規(guī)范》要求并通過驗(yàn)收的省級(jí)示范智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、省級(jí)智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目給予補(bǔ)貼。

補(bǔ)助方式及標(biāo)準(zhǔn)。按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展智慧養(yǎng)老若干政策的通知》（皖政辦〔2019〕20號(hào)）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實(shí)施意見》（池政辦〔2019〕37 號(hào)）等文件執(zhí)行。

實(shí)施步驟。區(qū)民政局研究確定2020年智慧養(yǎng)老項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，按照省規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，符合條件的智慧養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)“三級(jí)中心”按照省制定的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，區(qū)民政局會(huì)同財(cái)政局組織審核，市民政局、財(cái)政局遴選上報(bào)，創(chuàng)建成功的按照《池州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展智慧養(yǎng)老的實(shí)施意見》（池政辦〔2019〕37 號(hào)）下達(dá)補(bǔ)貼資金。

四、資金籌措

（一）資金來源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金；社會(huì)捐助資金；其他渠道籌集的資金。

（二）資金管理。各地要加大資金整合力度，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助等制度的統(tǒng)籌銜接。社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心建設(shè)經(jīng)費(fèi)中的一次性建設(shè)補(bǔ)助、貸款貼息補(bǔ)助僅用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)三級(jí)中心房屋建設(shè)、設(shè)備、設(shè)施添置更新費(fèi)用等。運(yùn)營補(bǔ)貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用等。

五、保障措施

（一）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。區(qū)民政局負(fù)責(zé)編制規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)區(qū)級(jí)財(cái)政資金，督促鎮(zhèn)街財(cái)政部門落實(shí)補(bǔ)助資金。

（二）部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查。各級(jí)民政、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切協(xié)作，齊抓共管，將各項(xiàng)措施落到實(shí)處。各級(jí)建立由民政、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點(diǎn)任務(wù)，制定詳細(xì)工作計(jì)劃。

（三）規(guī)范管理，嚴(yán)格監(jiān)督。結(jié)合實(shí)際，制定本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)和智慧養(yǎng)老實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、撥付、使用、管理和監(jiān)督辦法。建立健全績效考核制度，實(shí)行目標(biāo)管理。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督。