安徽省民政廳關(guān)于做好因病支出型貧困居民最低生活保障工作的指導(dǎo)意見

各市、縣（市、區(qū)）民政局：

為充分發(fā)揮社會救助政策的托底作用，按照《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號）、《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實施意見》（皖政辦〔2016〕11號）等文件要求，現(xiàn)就進一步做好因病支出型貧困居民最低生活保障（以下簡稱“低?！保┕ぷ魈岢鲆韵轮笇?dǎo)意見：

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和“民政為民、民政愛民”的工作理念，不斷健全完善低保制度，確保符合條件因病支出型貧困居民全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保，編密織牢社會救助托底安全網(wǎng)，切實增強人民群眾獲得感。

二、基本原則

堅持應(yīng)保盡保。將符合條件的因病支出型貧困居民納入低保范圍，確保困難群眾求助有門、受助及時，托住人民群眾基本生活保障底線。

堅持公平公正。明確因病支出型貧困居民納入低保程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到審批過程公開透明，審批結(jié)果公平公正。

堅持動態(tài)管理。完善制度設(shè)計，建立嚴格、規(guī)范、透明的因病支出型貧困居民獲得、退出低保標準、程序、核查辦法。加強日常管理和服務(wù)，切實做到保障對象應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。  

堅持資源統(tǒng)籌。加強低保與醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助各項制度之間的銜接，整合救助、扶貧資源，推動政府救助與社會力量救助相結(jié)合，提高救助綜合效能。

三、主要內(nèi)容 

（一）明確保障范圍。

持有當?shù)爻Ｗ艨诘木用瘢?/span>因家庭成員患重特大疾病導(dǎo)致自負住院醫(yī)藥費用支出較大，實際生活水平低于當?shù)氐捅藴剩?/span>且家庭財產(chǎn)狀況符合當?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核審批程序，可以獲得低保。

重特大疾?。ê厥饴圆￠T診）的認定范圍按照衛(wèi)計、人社部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）明確認定條件。

同時具備以下條件的因病支出型貧困居民，可以按程序申請低保：

1.提出申請之月前12個月內(nèi)家庭成員患重特大疾病的自負住院醫(yī)藥總費用（含特殊慢性病門診）支出超過家庭可支配收入，或雖未超過家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除自負住院醫(yī)藥總費用（含特殊慢性病門診）后，月人均可支配收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準。

2.提出申請之月前12個月家庭人均可支配收入，低于當?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均可支配收入；

3.家庭財產(chǎn)符合當?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定。

4.財政供養(yǎng)人員不納入低保范圍。

（三）明確申請程序。

因病支出型貧困居民獲得低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，縣（市、區(qū)）民政部門審批的程序?qū)嵤?。各地要按照低保申請審批程序，準確核實申請救助家庭人口、收入和財產(chǎn)情況，把好受理、審核、入戶調(diào)查、民主評議、公示和監(jiān)督等關(guān)口。

加強對因病支出型貧困低保居民的動態(tài)管理，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）一年復(fù)審一次。已獲得低保的家庭，須提供復(fù)審前一年內(nèi)醫(yī)藥費用發(fā)票以及家庭人員、可支配收入、家庭財產(chǎn)等情況的材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）根據(jù)復(fù)審情況，及時核定保障金額，提出繼續(xù)救助或停止救助的建議，報縣級民政部門審批。

對不按時參加復(fù)審的低保對象，縣級民政部門可直接取消其低保，并停發(fā)低保金。

（四）明確救助標準。

低保金均按照共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)氐?/span>

保標準的差額發(fā)放。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。做好因病支出型貧困居民低保工作，是維護社會公平、防止沖擊道德底線事件發(fā)生的現(xiàn)實要求，也是補齊民生短板、促進社會和諧的內(nèi)在需要，事關(guān)廣大困難群眾切身利益，群眾關(guān)注度高，社會影響面廣。各級民政部門要切實發(fā)揮主管部門的職能作用，積極向當?shù)攸h委、政府匯報，加強與財政等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，精心組織、周密安排、穩(wěn)步推進，確保工作有序開展。

（二）確保政策落實。各市要按照《指導(dǎo)意見》規(guī)定的救助范圍、救助條件、救助程序，抓緊制定本地區(qū)實施方案，進一步明確工作目標、重點任務(wù)、實施步驟和行動措施，確保政策全面落實到位。2017年4月底前，各市要將實施方案報省民政廳備案。在實施過程中，要及時研究和解決發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，不斷完善低保制度。

（三）加強督促檢查。2017年，省民政廳將做好因病支出型貧困居民低保工作納入民政綜合評估、困難群眾基本生活績效評價體系，將工作開展情況作為評價低?？冃У闹匾笜?。各市要會同相關(guān)部門適時對縣區(qū)工作推進情況進行督查，確保工作落實。省民政廳將會同有關(guān)部門加大對各地做好因病支出型貧困居民低保工作的指導(dǎo)、考核力度。

（四）做好制度銜接。各地在推進因病支出型貧困居民低保工作的同時，要做好制度銜接，對未納入低保但符合醫(yī)療救助、臨時救助等條件的困難群眾，要及時予以救助，做到應(yīng)救盡救。要采取穩(wěn)步推進的原則，高度關(guān)注輿情導(dǎo)向和信訪工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解所發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，切實維護社會穩(wěn)定。

執(zhí)行中的有關(guān)問題，請及時報告省民政廳。

                        2017年3月15日