貴池區(qū)住房城鄉(xiāng)建委 財(cái)政局 發(fā)改委關(guān)于印發(fā)《貴池區(qū)2014年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》的通知

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于2014年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政[2014]1號）精神，扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村危房改造工作，根據(jù)《池州市2014年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案》（池建村函[2014]29號），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

    一、目標(biāo)任務(wù)及完成時限
　　1、目標(biāo)任務(wù)。2014年全區(qū)需完成700戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。 

    2、完成時限。2014年3月正式啟動，2014年9月底前全面完成改造建設(shè)任務(wù)。

二、改造方式

1、重建。原則上擬改造農(nóng)村危房屬整體危險（D級）危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。

2、修繕加固。擬改造農(nóng)村危房屬局部危險（C級）危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固；自行加固確有困難的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要主動幫助。

三、補(bǔ)助對象、標(biāo)準(zhǔn)及資金管理發(fā)放 ??

1．補(bǔ)助對象。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險農(nóng)村困難家庭的居住安全問題

2．補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集改造資金。政府分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：1、五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭重建房屋戶均2萬元，修繕加固戶均0.6萬元；2、其他困難戶重建房屋戶均1萬元，修繕加固戶均0.4萬元。

上述政府補(bǔ)助部分，中央每戶綜合補(bǔ)助7500元，省級每戶綜合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2000元。

3．資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分帳核算、專款專用，并嚴(yán)格按有關(guān)資金管理制度規(guī)范使用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

四、改造申報審批與實(shí)施程序

（一）申報審批程序

危房改造對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批，實(shí)行計(jì)劃分解、農(nóng)戶自愿申請、村委會評議、鎮(zhèn)（街道）審核、區(qū)審批的程序。

1、任務(wù)分解：根據(jù)省、市下達(dá)的年度農(nóng)村危房改造計(jì)劃指標(biāo)，由區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組將任務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí)到各鎮(zhèn)街，由各鎮(zhèn)街落實(shí)到貧困農(nóng)戶。

2、農(nóng)戶申請：符合農(nóng)村危房改造條件的家庭，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請，如實(shí)填寫《安徽省農(nóng)村危房改造農(nóng)戶申請表》。

3、村委會評議：由村委會對農(nóng)戶申請進(jìn)行評議，并進(jìn)行公示，合格的上報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。

4、鎮(zhèn)（街道）審核：鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織進(jìn)行審核，審核通過的由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人簽署意見后上報區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組。

5、區(qū)審批：區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)。

（二）實(shí)施程序

1、施工：農(nóng)村危房改造原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。施工過程中農(nóng)戶應(yīng)接受鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門的檢查指導(dǎo)。

2、驗(yàn)收：危房改造完工后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的出具驗(yàn)收合格證明。

3、資金撥付：由建房戶填寫資金撥付申請表報鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，經(jīng)區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后通過財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。

其中，主城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民危房改造報審程序按照池州市人民政府辦公室下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)個人住宅建設(shè)管理的通知》（池政辦秘〔2013〕119 號）文件精神執(zhí)行。

五、改造要求
　　1．規(guī)范審核程序。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審核、審批程序。建立健全公示制度，補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果在村務(wù)公開欄公示七天無異議后方可納入危房改造工程。各鎮(zhèn)街政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
　　2．控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。拆建、新建或修繕加固住房，建筑面積原則上控制在40—60m2。各鎮(zhèn)街根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需要，開展農(nóng)村危房改造方案設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格，傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法，推進(jìn)農(nóng)民建設(shè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)農(nóng)戶先建40—60m2的基本安全房，同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。各鎮(zhèn)街要切實(shí)防止群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房。

3．嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鎮(zhèn)街要認(rèn)真摸排區(qū)域范圍內(nèi)符合危改要求的改造對象，符合危房改造政策的農(nóng)村因?yàn)?zāi)倒塌民房恢復(fù)重建、住房困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對象要優(yōu)先列入改造范圍，符合條件的貧困殘疾人家庭申請危房改造的全部納入改造對象。按補(bǔ)助對象、改造方式嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地做好年度危改任務(wù)分解工作。

4．嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督與安全管理。健全和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度。各鎮(zhèn)街要開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量意識和責(zé)任意識，對項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計(jì)、施工組織、建材選用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，重點(diǎn)抓好地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等隱蔽工程的實(shí)體質(zhì)量安全。農(nóng)村危房改造必須由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)，建筑工匠或單位要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對所建房屋承擔(dān)保修和返修責(zé)任。要加大巡查力度，對危改工程按建設(shè)進(jìn)度實(shí)施有效監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)擴(kuò)建、加層等超面積建房等現(xiàn)象，確保危改工作嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，杜絕違法建設(shè)行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段，及時到現(xiàn)場逐戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和檢查，對檢查不合格的應(yīng)當(dāng)即告知建房戶，并提出處理建議和做好現(xiàn)場記錄，責(zé)令施工單位限期整改。　

5．完善檔案信息管理。危房改造農(nóng)戶檔案錄入進(jìn)度及相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率是考核農(nóng)村危房改造績效的重要內(nèi)容和依據(jù)。各鎮(zhèn)街要按照住建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)的通知》（建村函[2009]168號）要求，建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案，實(shí)行一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度，并對錄入的信息要及時更新和更正，確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實(shí)、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。加強(qiáng)對已錄入農(nóng)戶檔案信息的審核與抽驗(yàn)，逐步向社會公開農(nóng)戶檔案有關(guān)信息。改造后農(nóng)戶住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有，并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。

六、工作要求
　　1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門要在區(qū)農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工，密切配合。開展農(nóng)村危房改造工作，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)制，屬地進(jìn)行管理。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)農(nóng)房改造對象的審核和改造工作的具體實(shí)施。建設(shè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村危房改造的實(shí)施工作，并做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、督促檢查等工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)中央和地方各級政府安排的項(xiàng)目資金的籌措、撥付和管理，同時要根據(jù)實(shí)際需要，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的順利開展。

2．加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街要通過多種形式廣泛宣傳，充分發(fā)揮村級組織的作用，采取召開村干部會、村民代表會、群眾會、進(jìn)村入戶等方式，加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造政策宣傳，使群眾在危房改造實(shí)施前對改造政策清楚、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)清楚、改造程序清楚、改造效果清楚，讓群眾真正成為危房改造的實(shí)施主體、投入主體和受益主體。通過大量的思想工作和政策宣傳，積極協(xié)調(diào)幫助解決建房戶的實(shí)際困難，加大各類矛盾的排查和梳理工作，消除不穩(wěn)定的因素，把工作做在前面，把各類矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

3．強(qiáng)化制度措施建設(shè)。各鎮(zhèn)街要根據(jù)此方案相應(yīng)制定完善適合本鎮(zhèn)街的具體實(shí)施方案，建立健全各項(xiàng)工作規(guī)章制度，采取有力措施推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤?。各?zhèn)街要對實(shí)施危改戶是否符合政策要求進(jìn)行逐一核實(shí)，對不合格對象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要立即取消資格，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對出現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

4．加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。要按照《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)社[2011]88號）等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算、專款專用，并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用，健全內(nèi)控制度，執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。區(qū)財(cái)政部門要會同發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，及時下達(dá)資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并積極配合有關(guān)部門做好審計(jì)、稽查等工作；要定期對資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的要公開曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查，堅(jiān)決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠補(bǔ)助資金和向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。

5．加大督促檢查力度。要加強(qiáng)對危改工作的督促檢查，建立嚴(yán)格督查抓落實(shí)的工作機(jī)制。區(qū)農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)好相關(guān)部門深入基層調(diào)查研究，抓好督促檢查，掌握工程進(jìn)展情況，及時幫助解決發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題。同時科學(xué)編制農(nóng)村危房改造規(guī)劃，積極爭取國家建設(shè)資金投入危改項(xiàng)目，讓困難群眾徹底告別住危房的歷史，真正住上安全房、滿意房，過上好日子，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。

 

貴池區(qū)2014年農(nóng)村危房改造計(jì)劃任務(wù)分解表

 

 

序號	鎮(zhèn)街名稱	改造計(jì)劃總戶數(shù)（戶）	備注
1	馬衙街道	50
2	墩上街道	50
3	里山街道	100
4	秋江街道	50
5	殷匯鎮(zhèn)	50
6	烏沙鎮(zhèn)	50
7	牛頭山鎮(zhèn)	50
8	涓橋鎮(zhèn)	50
9	梅街鎮(zhèn)	50
10	唐田鎮(zhèn)	50
11	梅村鎮(zhèn)	50
12	棠溪鎮(zhèn)	100
合計(jì)		700