安徽省扶貧項(xiàng)目管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目管理，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目論證和儲備，提高扶貧項(xiàng)目實(shí)施效益，確保扶貧資金安全規(guī)范高效使用，根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于完善縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2018〕10號）和《關(guān)于完善扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度的指導(dǎo)意見》（國開辦發(fā)〔2018〕11號），結(jié)合《安徽省財(cái)政扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2016〕716號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項(xiàng)目是指使用財(cái)政資金的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。項(xiàng)目安排要符合財(cái)政扶貧資金使用范圍和投向，貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基本要求，提高脫貧質(zhì)量，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

第三條  扶貧項(xiàng)目實(shí)行“群眾參與、村級申報(bào)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審查、縣級審批、省市備案”的程序。發(fā)揮貧困群眾主體地位和作用，引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目選擇、管理。堅(jiān)持誰審批、誰負(fù)責(zé)，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和管理負(fù)主體責(zé)任?？h（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組中的相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制、年度項(xiàng)目計(jì)劃制定、組織指導(dǎo)、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查。省、市扶貧部門負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目備案和監(jiān)管。

第四條  扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行績效管理。在關(guān)注扶貧項(xiàng)目資金投入和使用過程的同時(shí)，強(qiáng)化精準(zhǔn)脫貧績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，更加注重政策落實(shí)力求實(shí)效，更加注重項(xiàng)目資金監(jiān)管力求精準(zhǔn),杜絕基層項(xiàng)目申報(bào)難、資金使用難的現(xiàn)象，聚焦提高脫貧質(zhì)量和減貧效果。

 

第二章  項(xiàng)目立項(xiàng)和審批

第五條  當(dāng)年扶貧資金下達(dá)到縣后，村兩委和駐村工作隊(duì)在縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門指導(dǎo)下，根據(jù)減貧任務(wù)和年度脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和資金規(guī)模，從縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中擇優(yōu)選擇到村、到戶項(xiàng)目，在廣泛征求群眾意見和貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后，報(bào)縣（市、區(qū)）相關(guān)行業(yè)主管部門審核。審核匯總后報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧辦，開展立項(xiàng)工作。

第六條  縣（市、區(qū)）扶貧辦在財(cái)政扶貧資金下達(dá)到縣（市、區(qū)）的20日內(nèi)，對行業(yè)主管部門報(bào)送的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行匯總，制定項(xiàng)目任務(wù)清單，報(bào)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組須在10日內(nèi)審定。

第七條  扶貧項(xiàng)目由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審批。

第八條  扶貧項(xiàng)目審批原則：符合國家和省扶貧開發(fā)政策；符合財(cái)政扶貧資金的使用范圍和投向；符合本縣（市、區(qū)）脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃；符合精準(zhǔn)扶貧要求。

 

第三章  項(xiàng)目公告公示和備案

第九條  扶貧項(xiàng)目經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，應(yīng)于7日內(nèi)在縣（市、區(qū)）政府網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體公告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)后的7日內(nèi)，將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃通過公告欄等方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公告。公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、資金來源、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、績效目標(biāo)、帶貧減貧機(jī)制、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施單位及責(zé)任人、舉報(bào)電話等，并保留文字、影像等資料備查。

第十條  縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在發(fā)布公告的同時(shí)，將審批的項(xiàng)目報(bào)省、市扶貧部門備案。

第十一條  扶貧項(xiàng)目經(jīng)審批和備案后，不得擅自調(diào)整或變更。確需調(diào)整或變更的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并分別向省、市扶貧部門提交調(diào)整或變更說明，重新履行備案手續(xù)。

 

第四章  項(xiàng)目實(shí)施

第十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門接到項(xiàng)目批復(fù)后，立即按照批復(fù)的項(xiàng)目組織實(shí)施。對到戶扶持項(xiàng)目，按照“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，在村兩委、幫扶責(zé)任人的指導(dǎo)和幫助下，由貧困戶自行實(shí)施；對到村項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門組織實(shí)施。

第十三條  項(xiàng)目實(shí)施単位必須按照批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，并在實(shí)施前對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行公示，不得擅自變更建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

第十四條  項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，要盡快由項(xiàng)目實(shí)施單位組織實(shí)施，除有農(nóng)作物季節(jié)要求或自然災(zāi)害等特殊原因外，超過60日未開工的項(xiàng)目不再實(shí)施，由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組收回資金，重新安排扶貧項(xiàng)目。

第十五條  項(xiàng)目實(shí)施和管理過程中有關(guān)事項(xiàng)屬于政府采購和招投標(biāo)范圍的，必須嚴(yán)格按照政府采購和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未達(dá)到政府釆購和招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，項(xiàng)目實(shí)施單位必須按照公開、公正、公平的要求實(shí)行陽光操作。專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的工程類項(xiàng)目須聘用專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理人員可以由項(xiàng)目實(shí)施單位聘請，也可由縣（市、區(qū)）扶貧辦統(tǒng)一聘請。

 

第五章  項(xiàng)目驗(yàn)收和后續(xù)管理

第十六條  扶貧項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)主動(dòng)開展自驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不符合項(xiàng)目計(jì)劃的，必須及時(shí)進(jìn)行整改或補(bǔ)救。自驗(yàn)合格后，項(xiàng)目實(shí)施單位要提交項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收報(bào)告，向縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門申請驗(yàn)收。

第十七條  縣（市、區(qū)）項(xiàng)目主管部門收到項(xiàng)目實(shí)施單位驗(yàn)收申請的15日內(nèi)，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門成立項(xiàng)目驗(yàn)收小組，組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目驗(yàn)收的具體辦法由縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)相關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際自行制定。驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目驗(yàn)收小組須向縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提交驗(yàn)收報(bào)告。

第十八條  扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收的主要依據(jù)包括國家和省扶貧開發(fā)政策、相關(guān)制度規(guī)定、項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)及變更文件、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；主要內(nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)與主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、項(xiàng)目資金、績效目標(biāo)、受益對象等。

第十九條  項(xiàng)目竣工后對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告，包括資金使用、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果、檢查驗(yàn)收結(jié)果、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

第二十條  扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收后須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實(shí)管護(hù)主體。堅(jiān)持“誰受益、誰管護(hù)”的原則，到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)為項(xiàng)目受益農(nóng)戶所有；非到戶項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)為項(xiàng)目受益村民集體所有，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將通過驗(yàn)收的項(xiàng)目正式交付項(xiàng)目受益對象，并指導(dǎo)其建立項(xiàng)目管護(hù)制度，明確管護(hù)責(zé)任和相關(guān)權(quán)利義務(wù)，確保項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)，長期發(fā)揮效益。

 

第六章  項(xiàng)目監(jiān)管

第二十一條  縣（市、區(qū)）扶貧辦在同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同相關(guān)部門對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，重大扶貧項(xiàng)目應(yīng)開展定期檢查。市扶貧部門要定期進(jìn)行項(xiàng)目督查檢查，每年至少兩次。省扶貧辦每年至少組織一次扶貧項(xiàng)目專項(xiàng)抽查。定期或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查，須形成專題報(bào)告報(bào)送上級扶貧部門和同級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

第二十二條  扶貧項(xiàng)目監(jiān)督檢查的重點(diǎn)：扶貧項(xiàng)目計(jì)劃制定、申報(bào)、審批和項(xiàng)目庫建立情況；扶貧項(xiàng)目年度計(jì)劃的選項(xiàng)、審核、備案、公告公示以及招投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理等實(shí)施程序；扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)、變更、實(shí)施情況以及項(xiàng)目績效目標(biāo)完成情況；扶貧項(xiàng)目資金投入、撥付和使用情況；項(xiàng)目驗(yàn)收情況、報(bào)賬情況；到戶扶貧項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金發(fā)放情況。

第二十三條  各級扶貧部門應(yīng)配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門對扶貧項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、騙取、套取、貪污財(cái)政扶貧資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為，須堅(jiān)決查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十四條  扶貧部門應(yīng)充分發(fā)揮12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話作用，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

第二十五條  實(shí)行扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。各縣（市、區(qū)）扶貧部門要及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息并錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。每年元月15日前，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向省、市兩級扶貧部門上報(bào)本地上年度扶貧項(xiàng)目實(shí)施情況。

第二十六條  鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)管，引入第三方對扶貧項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督。

 

第七章  附則

第二十七條  加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目檔案管理。所有扶貧項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的文件及相關(guān)資料要嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔?？h（市、區(qū)）扶貧辦和項(xiàng)目實(shí)施單位要確定專人負(fù)責(zé)檔案管理。

第二十八條  本辦法由省扶貧辦、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條  本辦法自下發(fā)之日起施行?！栋不帐》鲐氜k關(guān)于印發(fā)〈安徽省扶貧項(xiàng)目管理辦法（試行）的通知〉》（皖扶辦〔2015〕31號）同時(shí)廢止。