池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<池州市光伏扶貧工作實(shí)施方案>的通知

各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

  經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《池州市光伏扶貧工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

池州市光伏扶貧工作實(shí)施方案

  為確保全市“十三五”農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施光伏扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2015〕34號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

  一、指導(dǎo)思想

  深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作的重要指示，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，大力實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，建立政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制，探索戶用光伏電站、村級(jí)光伏電站整體聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的扶貧新模式，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，確保到2020年同步實(shí)現(xiàn)全面小康。

  二、基本原則

  （一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。將光伏扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要措施，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和補(bǔ)助資金安排，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)包村單位、企業(yè)、社會(huì)各界參與和支持光伏扶貧。

  （二）產(chǎn)業(yè)扶貧，生態(tài)環(huán)保。堅(jiān)持發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)與推動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，按照注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約用地、不影響貧困戶房屋結(jié)構(gòu)的前提下選址，確保項(xiàng)目發(fā)電效益最大化。

  （三）自愿參與，精準(zhǔn)幫扶。充分尊重貧困村和貧困戶意愿，實(shí)行貧困村和貧困戶自愿申報(bào)、鄉(xiāng)級(jí)審核、縣級(jí)審批。光伏扶貧重點(diǎn)扶持無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)資源、無(wú)穩(wěn)定收入來(lái)源的貧困戶以及無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村。

  （四）多方出資，明晰產(chǎn)權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)資金由各級(jí)政府補(bǔ)助、幫扶單位支持、貧困村或貧困戶自籌等多種途徑解決，產(chǎn)權(quán)及收益歸貧困村或貧困戶所有。

  （五）規(guī)范操作，確保實(shí)效。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制度，堅(jiān)持公開(kāi)公平公正，擇優(yōu)選擇承建單位，確保光伏扶貧工程質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收，用市場(chǎng)的辦法，建立健全建、管、用相結(jié)合的運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制，確保光伏電站正常運(yùn)行，使貧困村和貧困戶長(zhǎng)期受益。

  三、目標(biāo)任務(wù)

  從2015年起，用6年時(shí)間在全市建設(shè)光伏電站11340千瓦，實(shí)現(xiàn)在20－25年內(nèi)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬(wàn)元左右。具體任務(wù)如下：

  （一）每個(gè)貧困村建設(shè)1座60千瓦的村級(jí)光伏電站。全市共建89座，到2020年，實(shí)現(xiàn)全市所有貧困村建設(shè)全覆蓋的目標(biāo)。

  （二）每個(gè)貧困戶建設(shè)1個(gè)3千瓦的戶用光伏電站。到2020年，在石臺(tái)縣共建設(shè)2000戶。非扶貧重點(diǎn)縣的貴池區(qū)、東至縣、青陽(yáng)縣應(yīng)根據(jù)貧困戶意愿，積極創(chuàng)造條件，支持貧困戶建設(shè)。

  按照先行試點(diǎn)、全面推開(kāi)的原則，2015年在石臺(tái)縣抓好10個(gè)貧困村、200戶貧困戶（每村20-30戶）試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施光伏扶貧發(fā)電1200千瓦。

  四、安裝場(chǎng)地要求和建設(shè)模式

  貧困戶一般應(yīng)在自家屋頂安裝發(fā)電設(shè)備及并網(wǎng)發(fā)電。房屋結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，屋頂每平方米承重能力在30kg以上（3kw規(guī)模占地面積為25-30m2）；有充足的光照條件（多年平均日照時(shí)數(shù)不低于8小時(shí)），光伏發(fā)電系統(tǒng)四周無(wú)樹(shù)木、山嶺及建筑物遮擋，如有樹(shù)木遮擋陽(yáng)光，須同意砍伐遮光樹(shù)木。房屋周邊有光照充足、符合安裝條件的場(chǎng)地，在能夠確保設(shè)備和人員安全的前提下也可安裝；有220V交流電源，便于并網(wǎng)；朝向南面的水泥屋面平頂最宜于施工采光，朝向東南、西南的次之。

  貧困村電站應(yīng)靠近變壓器和380伏電路，按照小型分布式光伏電站建設(shè)場(chǎng)址特點(diǎn)，因地制宜，選取500-600m2光照充足、交通便利、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率小的荒山、荒地、荒灘或符合條件的村集體建筑屋頂建設(shè)分布式光伏電站，便于安裝、管理和維護(hù)，同時(shí)充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃和美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要，確保光伏電站建設(shè)與規(guī)劃無(wú)沖突、與周?chē)坝^協(xié)調(diào)。

  建設(shè)戶用光伏電站，對(duì)屋頂或庭院不適合建設(shè)的，可以按照村級(jí)光伏電站選址條件集中聯(lián)戶、以村帶戶等方式建設(shè)，實(shí)行分戶收益。

  縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)積極動(dòng)員村集體和貧困戶相對(duì)集中建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，形成集中連片效果。占用地可由農(nóng)戶主動(dòng)調(diào)劑、村幫助協(xié)調(diào)，選擇日照條件好且相對(duì)集中的荒地、荒山、荒坡等場(chǎng)所予以建設(shè)。

  五、資金籌措

  （一）貧困村村級(jí)光伏電站。建設(shè)資金（單個(gè)投資約48萬(wàn)元）采取省到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌集，其中市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金5萬(wàn)元，縣級(jí)扶貧專項(xiàng)資金配套5萬(wàn)元，省到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金20萬(wàn)元，不足部分由縣級(jí)財(cái)政貼息貸款、結(jié)對(duì)幫扶單位支持和爭(zhēng)取社會(huì)組織及企業(yè)資助等途徑解決。

  通過(guò)扶貧貼息貸款籌資建設(shè)村集體光伏電站的，應(yīng)注冊(cè)成立集體公司。集體公司按股份有限公司模式運(yùn)作，公司設(shè)立董事會(huì)，村“兩委”成員任董事，村黨組織書(shū)記任公司法定代表人（董事長(zhǎng)）；公開(kāi)選聘或由村干部兼任公司總經(jīng)理；公司設(shè)立監(jiān)事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部任監(jiān)事長(zhǎng)，村監(jiān)委會(huì)委員任監(jiān)事。根據(jù)光伏電站生命周期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定的特點(diǎn)，采取以縣級(jí)擔(dān)保公司擔(dān)保、縣級(jí)城投公司反擔(dān)保，村集體公司用集體“三資”為城投公司反擔(dān)保，財(cái)政貼息的方式，向金融機(jī)構(gòu)融資（30萬(wàn)元以下），解決建設(shè)資金缺口。貸款利息不得高于銀行基準(zhǔn)利息的30%，確保村集體每年收入均衡。

  （二）貧困戶戶用光伏電站。建設(shè)資金采取省級(jí)補(bǔ)助、市縣安排和貧困戶自籌各三分之一的辦法籌資。

  石臺(tái)縣的貧困戶建設(shè)光伏電站，由省級(jí)光伏扶貧專項(xiàng)資金補(bǔ)貼0.8萬(wàn)元；非重點(diǎn)縣的貧困戶建設(shè)光伏電站，由所在縣（區(qū)）財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助0.8萬(wàn)元。

  市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金0.4萬(wàn)元，省到縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金0.4萬(wàn)元。

  農(nóng)戶自籌0.8萬(wàn)元。貧困戶自籌部分資金，可通過(guò)自身出資、扶貧小額貼息貸款、互助資金貸款和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等途徑解決。

  六、實(shí)施步驟

  （一）宣傳摸底階段（每年7月底前）。在縣級(jí)光伏扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，扶貧部門(mén)牽頭組織調(diào)查摸底，確定建設(shè)村，制定具體方案，召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村負(fù)責(zé)人會(huì)議，征求意見(jiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村成立相應(yīng)組織，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，明確責(zé)任和任務(wù)；組織人員入戶摸底調(diào)查，對(duì)所在村貧困戶貧困程度、意愿類(lèi)別等進(jìn)行摸底登記，填寫(xiě)項(xiàng)目實(shí)施對(duì)象登記表，貧困戶簽字，同時(shí)發(fā)放項(xiàng)目實(shí)施申請(qǐng)表。對(duì)積極性高的嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核程序優(yōu)先安排落實(shí)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧到戶項(xiàng)目。

  （二）申請(qǐng)、審核、復(fù)核階段（每年8月中旬前）。

  農(nóng)戶申請(qǐng)、評(píng)議、初選。農(nóng)戶自愿向村提出申請(qǐng)并提供戶主身份證、戶口簿、房產(chǎn)證明或土地使用證復(fù)印件。村召開(kāi)村民代表大會(huì)進(jìn)行評(píng)議，確定項(xiàng)目實(shí)施的初選名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核并張榜公示，接受群眾監(jiān)督。

  鄉(xiāng)級(jí)審核把關(guān)。經(jīng)公示無(wú)異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織人員進(jìn)村逐戶實(shí)地調(diào)查，審查初選對(duì)象是否為建檔貧困戶、是否具備項(xiàng)目實(shí)施條件、是否具有基本的設(shè)備管護(hù)能力等情況，并如實(shí)、詳細(xì)記錄，確保擬實(shí)施戶具備項(xiàng)目建設(shè)條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)同志簽字并蓋章后報(bào)縣級(jí)扶貧辦備案。

  縣級(jí)組織復(fù)核。由縣級(jí)扶貧部門(mén)帶隊(duì)，并邀請(qǐng)中標(biāo)企業(yè)的專業(yè)人員參加，分赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村督促檢查工作推進(jìn)落實(shí)情況；對(duì)照相關(guān)條件進(jìn)行逐戶復(fù)核，確定最終的實(shí)施對(duì)象并予以公示。

  建立分戶申報(bào)檔案。村對(duì)確定的擬實(shí)施戶拍攝居住房屋前、后、左、右、上5個(gè)方位5張電子照片，電子版報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）存檔并報(bào)縣級(jí)扶貧辦，連同貧困戶提供的申請(qǐng)及相關(guān)資料，經(jīng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）蓋章后，分戶整理歸檔。確保每戶申報(bào)檔案整齊完備。于每年8月20日前精準(zhǔn)確定光伏扶貧擬實(shí)施戶及每戶安裝地點(diǎn)，并報(bào)省、市扶貧部門(mén)備案。

  （三）資金籌集階段（每年8月底前）。村成立組織負(fù)責(zé)收取每戶0.8萬(wàn)元自籌資金，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資金籌集名單及進(jìn)度報(bào)告制度，即每日向縣級(jí)扶貧辦報(bào)送。

  （四）設(shè)備安裝、調(diào)試、并網(wǎng)發(fā)電階段（每年12月底前）。在項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，由縣級(jí)組織集中招標(biāo)，確定設(shè)備的供應(yīng)及安裝企業(yè)；由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)安裝調(diào)試并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村和安裝戶進(jìn)行日常管護(hù)培訓(xùn)、發(fā)放維護(hù)手冊(cè)?？h級(jí)供電部門(mén)與貧困戶簽訂并網(wǎng)發(fā)電合同，負(fù)責(zé)計(jì)量電表安裝，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定接入電網(wǎng)、并網(wǎng)發(fā)電。

  （五）評(píng)估驗(yàn)收階段。由縣級(jí)扶貧部門(mén)組織有關(guān)專家、有關(guān)單位進(jìn)行全面評(píng)估、驗(yàn)收并提供評(píng)估驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

  七、運(yùn)營(yíng)管理和補(bǔ)貼結(jié)算

  （一）運(yùn)營(yíng)管理。光伏發(fā)電扶貧到戶項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)方式選擇符合資質(zhì)條件、具有社會(huì)責(zé)任心的光伏發(fā)電設(shè)備供應(yīng)商及安裝企業(yè)組織實(shí)施，運(yùn)營(yíng)服務(wù)由建設(shè)企業(yè)提供基本培訓(xùn)以及使用手冊(cè)，供應(yīng)商及安裝企業(yè)建立售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供設(shè)備維修（質(zhì)保期內(nèi)，非人為損壞的，由承建企業(yè)免費(fèi)維修；質(zhì)保期外的，由承建企業(yè)義務(wù)維修，農(nóng)戶支付材料成本費(fèi)）；探索成立專業(yè)化公司負(fù)責(zé)設(shè)施的日常維護(hù)或建立產(chǎn)業(yè)扶貧到戶光伏發(fā)電項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度。

  （二）政策補(bǔ)貼和收益結(jié)算。由縣級(jí)供電部門(mén)根據(jù)國(guó)家、省光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，按季度結(jié)算向?qū)嵤╉?xiàng)目的貧困戶支付自發(fā)自用和余電上網(wǎng)電量的政策補(bǔ)貼資金。貧困戶在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)辦理結(jié)算卡，一戶一卡，收益全部打入卡中；需要還貸的，按照協(xié)議的還款金額由金融部門(mén)直接從收益中扣除，剩余的打入卡中。

  八、保障措施

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣級(jí)扶貧辦，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和督查落實(shí)等日常工作。項(xiàng)目建設(shè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村要成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施及推進(jìn)工作。

  （二）明確職責(zé)分工。相關(guān)部門(mén)要各司其職、通力協(xié)作，合力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。扶貧部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)光伏發(fā)電到戶項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并負(fù)責(zé)起草實(shí)施方案、扶貧項(xiàng)目資金安排、項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度推進(jìn)；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目備案等工作；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、整合及政府采購(gòu)、安排必要的工作經(jīng)費(fèi)；金融部門(mén)負(fù)責(zé)貸款、貼息、擔(dān)保辦理等工作；招投標(biāo)部門(mén)負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作；供電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)上相關(guān)政策落實(shí)銜接、接入系統(tǒng)方案制定、并網(wǎng)方式選擇、并網(wǎng)、調(diào)試及所屬資產(chǎn)的日常維護(hù)、抄表和補(bǔ)貼資金結(jié)算，做好對(duì)上協(xié)調(diào)爭(zhēng)取與安全生產(chǎn)工作；工商質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好公司登記辦理等服務(wù)工作。

  鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電扶貧工程負(fù)總責(zé)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村干部和駐村扶貧工作隊(duì)做好實(shí)施項(xiàng)目貧困戶的選擇、公示、群眾自籌資金動(dòng)員與收取、項(xiàng)目推進(jìn)、施工協(xié)調(diào)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理、配合檢查驗(yàn)收等。

  （三）強(qiáng)化考核考評(píng)。把光伏發(fā)電扶貧工程作為縣級(jí)政府扶貧開(kāi)發(fā)工作重要內(nèi)容，納入政府年度綜合考核。各地要科學(xué)安排，把握政策，精心組織，推進(jìn)落實(shí)，把這件精準(zhǔn)扶貧、惠民增收的實(shí)事做實(shí)，好事辦好。