貴池區(qū)安委會(huì)辦公室關(guān)于全區(qū)冬春火災(zāi)防控工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深入開(kāi)展全區(qū)消防安全集中整治，進(jìn)一步推動(dòng)消防安全責(zé)任措施落實(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)冬春火災(zāi)防控工作的通知》（安委辦〔2019〕15號(hào)）和《安徽省安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)全省冬春火災(zāi)防控工作的通知》（皖安委辦〔2019〕73號(hào)）以及《池州市安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)全市冬春火災(zāi)防控工作方案的通知》要求，區(qū)安委會(huì)辦公室決定從2019年12月至2020年3月在全區(qū)集中開(kāi)展冬春火災(zāi)防控工作，特制訂工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，重點(diǎn)檢查火災(zāi)高危單位和消防安全薄弱環(huán)節(jié)，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)化解安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，進(jìn)一步提升消防安全治理能力，有效減少較大亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。確保實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“不發(fā)生”：即冬春火災(zāi)防控期間不發(fā)生重特大火災(zāi)事故，元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間和全國(guó)、省、市兩會(huì)期間不發(fā)生有較大影響的火災(zāi)事故。

二、職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：組織開(kāi)展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理；指導(dǎo)村（居）委會(huì)開(kāi)展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

（二）各相關(guān)部門：教體、經(jīng)信、公安、民政、住建、文旅（文物）、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改等部門和消防救援機(jī)構(gòu)，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》規(guī)定的職責(zé)，對(duì)照本次冬春火災(zāi)防控工作重點(diǎn)任務(wù)，各司其職，做好冬春火災(zāi)防控工作。消防救援機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主力軍作用，做好監(jiān)督執(zhí)法、組織協(xié)調(diào)工作，為行業(yè)部門提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化消防安全執(zhí)法檢查。教體、經(jīng)信、公安、民政、住建、文旅（文物）、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場(chǎng)等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要鞏固“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查工作成效，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立商場(chǎng)市場(chǎng)、“多合一”場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型企業(yè)(特別是塑料包裝印刷、服裝加工等)、娛樂(lè)場(chǎng)所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、施工工地、醫(yī)院（住院部）、餐飲場(chǎng)所、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、易燃易爆、寺廟等14類重點(diǎn)場(chǎng)所基礎(chǔ)信息臺(tái)賬，梳理問(wèn)題清單，對(duì)未整改的隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環(huán)。

（二）加強(qiáng)針對(duì)性消防安全治理。

1.公安、經(jīng)信、住建、文旅（文物）、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于開(kāi)展大型商業(yè)綜合體消防安全專項(xiàng)整治“回頭看”工作的通知》（安委辦函〔2019〕57號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)大型商業(yè)綜合體消防安全整治“回頭看”，深化整治突出隱患，開(kāi)展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2.文旅（文物）、應(yīng)急管理等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《國(guó)家文物局應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（文物督發(fā)〔2019〕19號(hào)）要求，深化博物館和文物建筑火災(zāi)隱患排查整改，組織對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位開(kāi)展檢查，督促落實(shí)消防安全措施。

3. 應(yīng)急、經(jīng)信、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部等5部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全管理工作的通知》(應(yīng)急〔2019〕95號(hào))和《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車生產(chǎn)銷售領(lǐng)域及停放充電區(qū)域違法違規(guī)行為綜合治理工作方案的通知》（貴政辦〔2019〕60號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)自行車消防安全綜合治理，突出生產(chǎn)、銷售、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，完善監(jiān)督機(jī)制。

4.住建、經(jīng)信、文旅（文物）、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)燃?xì)獍踩婪豆ぷ?，發(fā)動(dòng)單位和群眾開(kāi)展燃?xì)獍踩圆椋M織開(kāi)展餐飲場(chǎng)所、施工工地、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)場(chǎng)所等燃?xì)獍踩珯z查，及時(shí)整改安全隱患。

5.住建、消防救援機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)整治建設(shè)、施工單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，未經(jīng)許可擅自施工，使用不合規(guī)的彩鋼板和保溫材料，違章動(dòng)火動(dòng)焊，現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任不清等突出問(wèn)題。

（三）開(kāi)展小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理。經(jīng)信、公安、住建、應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管等部門和消防救援機(jī)構(gòu)要按照屬地管理原則，對(duì)照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法 (2017)》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）的通知標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小微企業(yè)、家庭作坊開(kāi)展檢查，重點(diǎn)整治違規(guī)搭建、違章操作、?；肥褂貌灰?guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問(wèn)題，逐級(jí)明確監(jiān)管責(zé)任，逐一落實(shí)安全措施。

（四）提升公眾消防安全素質(zhì)。各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門要圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)美好家園”深入開(kāi)展消防宣傳活動(dòng)，大力普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識(shí)。結(jié)合高危領(lǐng)域技能提升行動(dòng)計(jì)劃，將消防安全納入進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)技能提升內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主和從業(yè)人員的消防培訓(xùn)演練。針對(duì)居民尤其是老幼病弱等重點(diǎn)人群，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作人員上門開(kāi)展宣傳，加強(qiáng)用火用電用氣安全提示，增強(qiáng)安全防范意識(shí)。為進(jìn)一步豐富宣傳手段，加大消防宣傳覆蓋面，對(duì)照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)一個(gè)應(yīng)急消防科普教育基地。結(jié)合公園建設(shè)或改造，打造一個(gè)消防主題公園。

（五）強(qiáng)化基層消防安全管理。公安部門要督促各公安派出所依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)、物業(yè)管理單位加強(qiáng)消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織對(duì)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋、老舊小區(qū)等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域開(kāi)展安全檢查，落實(shí)夜間巡邏檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（六）做好重要節(jié)點(diǎn)安全防范工作。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國(guó)、省、市兩會(huì)前，公安部門和消防救援機(jī)構(gòu)要組織對(duì)大型群眾性活動(dòng)舉辦場(chǎng)地進(jìn)行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時(shí)設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。重要節(jié)日和重大活動(dòng)期間，要分時(shí)段組織開(kāi)展監(jiān)督檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)值班值守，在重點(diǎn)場(chǎng)所和部位前置力量巡防看護(hù)，做好應(yīng)急處置各項(xiàng)準(zhǔn)備。 各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)部門負(fù)責(zé)人要帶頭開(kāi)展本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的消防安全隱患排查。

（七）繼續(xù)推動(dòng)重大火災(zāi)隱患、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患整改工作。貴池區(qū)掛牌督辦的毓秀門農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重大火災(zāi)隱患尚未銷案，牽頭的轄區(qū)街道，要加快整改進(jìn)程，力爭(zhēng)盡早銷案，并落實(shí)未整改期間的消防安全措施，要有計(jì)劃、有措施、有預(yù)案，確保整改期間的消防安全。

四、步驟及措施 

從2019年12月開(kāi)始至2020年3月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）發(fā)動(dòng)部署階段（2019年12月20日前）。

區(qū)政府按照各級(jí)方案要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)和措施，印發(fā)方案、召開(kāi)會(huì)議動(dòng)員部署，各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)部門要分行業(yè)、分領(lǐng)域廣泛發(fā)動(dòng)、部署到位。

（二）組織實(shí)施階段（2019年12月10日至2020年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束）。

1.科學(xué)研判預(yù)警。區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)每月組織研判火災(zāi)形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出風(fēng)險(xiǎn)。冬春期間，區(qū)政府研判一次本地消防安全形勢(shì)，部署推進(jìn)冬春火災(zāi)防控工作，各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)部門應(yīng)研判本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的消防安全形勢(shì)。

2.集中培訓(xùn)發(fā)動(dòng)。各相關(guān)部門應(yīng)采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式組織行業(yè)部門負(fù)責(zé)人、公安派出所民警、網(wǎng)格員和消防安全責(zé)任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長(zhǎng)等重點(diǎn)人群開(kāi)展培訓(xùn)，厘清冬春火災(zāi)防控工作責(zé)任，掌握整治標(biāo)準(zhǔn)和檢查辦法。

3.組織單位自查。各相關(guān)部門督促單位深入開(kāi)展“三自主兩公開(kāi)一承諾”活動(dòng)，自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，公開(kāi)消防安全責(zé)任人及其職責(zé)、公開(kāi)消防安全管理人及其職責(zé)，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施。

4.嚴(yán)格執(zhí)法檢查。區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)單位自查自改和公開(kāi)承諾情況，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等監(jiān)管要求依法嚴(yán)格執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在突出風(fēng)險(xiǎn)的，依法從嚴(yán)從重懲處，堅(jiān)決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門按其職責(zé)分工開(kāi)展排查工作，針對(duì)突出風(fēng)險(xiǎn)召開(kāi)約談會(huì)、推進(jìn)會(huì)，發(fā)出提示函、建議書，曝光重大火災(zāi)隱患，重要節(jié)點(diǎn)落實(shí)嚴(yán)管嚴(yán)控措施。

5.重點(diǎn)約談推進(jìn)。各相關(guān)部門提請(qǐng)政府重點(diǎn)約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的轄區(qū)政府和行業(yè)部門負(fù)責(zé)人。行業(yè)主管部門重點(diǎn)約談措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的下級(jí)部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位負(fù)責(zé)人。各地消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)約談大型連鎖企業(yè)、重大火災(zāi)隱患單位消防安全責(zé)任人、管理人。

6.強(qiáng)化綜合監(jiān)管。對(duì)嚴(yán)重失信、隱患久拖不改的單位及其責(zé)任人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。依托96119平臺(tái)落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)火災(zāi)隱患和違法行為。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)突出、情況復(fù)雜的隱患單位，采取專家指導(dǎo)，執(zhí)法服務(wù)等方式幫助解決。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檢查、消防宣傳培訓(xùn)等工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2020年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束至3月底） 。

區(qū)安委會(huì)將組織檢查驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，分析存在的主要問(wèn)題，提出改進(jìn)工作措施，完善防范化解消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，并積極做好省、市安委辦檢查驗(yàn)收迎檢工作。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)指揮調(diào)度，細(xì)化分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。市政府將冬春火災(zāi)防控工作納入政府消防工作考評(píng)重要內(nèi)容，各級(jí)要全力抓好各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）齊抓共管，形成合力。各鎮(zhèn)（街）、各部門要逐項(xiàng)分解冬春火災(zāi)防控工作任務(wù)，排出時(shí)間表，明確責(zé)任人，嚴(yán)密責(zé)任鏈條。區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)和消防安全委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮。各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行消防安全職責(zé)，組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，推動(dòng)落實(shí)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，全力做好本行業(yè)冬春火災(zāi)防控工作，確保行業(yè)本消防安全。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要分片包干、靠前指揮，按照“四不兩直”要求帶隊(duì)開(kāi)展檢查，跟蹤督辦整改隱患。對(duì)火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域，區(qū)安委會(huì)和消委會(huì)將派出工作組幫扶指導(dǎo)，限期解決問(wèn)題。對(duì)工作不到位、不落實(shí)的，將及時(shí)約談、問(wèn)責(zé)。加大對(duì)失火案和消防責(zé)任事故案的偵辦力度，凡發(fā)生的亡人火災(zāi)，達(dá)到“兩案”立案標(biāo)準(zhǔn)的，一律依法追究刑事責(zé)任。對(duì)發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，將按照“四不放過(guò)”的原則予以嚴(yán)肅查處，依法依規(guī)追究事故相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

各鎮(zhèn)（街）、各部門冬春火災(zāi)防控工作動(dòng)員部署情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送區(qū)安委會(huì)辦公室冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)消防救援大隊(duì)，聯(lián)系人：趙  波，郵箱：2396063060@qq.com）。