池州市貴池區(qū)金融推進(jìn)扶貧工程實(shí)施方案

根據(jù)《池州市脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2016-2020年）》（池辦發(fā)〔2016〕3號(hào)）和《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市推進(jìn)金融扶貧工程實(shí)施方案的通知》（池政辦〔2016〕31號(hào)）要求，充分發(fā)揮金融支持貧困村發(fā)展和貧困農(nóng)民增收作用，大力推進(jìn)金融扶貧工程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶(hù)增收作用，助力我區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。重點(diǎn)針對(duì)我區(qū)貧困村和貧困戶(hù)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，健全農(nóng)村普惠金融服務(wù)體系，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

（二）主要目標(biāo)

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，力爭(zhēng)信貸投放增幅不低于全市平均水平，直接融資總量占社會(huì)融資總量比重不低于全市平均水平，融資性擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到5倍以上，農(nóng)村保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度進(jìn)一步提高，征信體系全面建成，多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系基本形成。

二、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大融資規(guī)模

轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)存款主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放，轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要抓緊制定扶貧信貸計(jì)劃，做好支持扶貧開(kāi)發(fā)的臺(tái)賬建立工作，不斷加大對(duì)貧困村、貧困戶(hù)的信貸投放。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，力爭(zhēng)貧困戶(hù)貸款增速高于農(nóng)戶(hù)貸款平均增速。大力推進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)首發(fā)上市和“新三板”及省股權(quán)托管交易中心掛牌，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。

（二）加大金融精準(zhǔn)扶貧力度

1．支持易地扶貧搬遷。充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，各政策性銀行要按照微利或保本的原則發(fā)放長(zhǎng)期貸款，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。

2．推進(jìn)扶貧小額信貸。實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧小額信貸工程”，大力支持池州九華農(nóng)村商業(yè)銀行、貴池民生村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困戶(hù)中有發(fā)展意愿、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)、有資金需求、有還款來(lái)源的貧困戶(hù)提供5萬(wàn)元以?xún)?nèi)、3年以下免抵押、免擔(dān)保的信用貸款，貸款利率在同期基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不得超過(guò)10%。同時(shí)，加大推進(jìn)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實(shí)施力度，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶(hù)大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)手工業(yè)、光伏、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.對(duì)貧困戶(hù)子女發(fā)放助學(xué)貸款。支持國(guó)開(kāi)行安徽省分行、池州九華農(nóng)村商業(yè)銀行對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款。其中，全日制普通本專(zhuān)科（含第二學(xué)士學(xué)位、高職學(xué)生）每人每年申請(qǐng)貸款額度最高為8000元，全日制研究生最高為12000元，財(cái)政部門(mén)按相關(guān)規(guī)定給予貼息，延長(zhǎng)助學(xué)貸款期限至20年、還本寬限期3年。

4.支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。 對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納貧困戶(hù)脫貧致富情況給予扶貧貸款支持，按每吸納1戶(hù)貧困戶(hù)給予10萬(wàn)元以?xún)?nèi)的貸款進(jìn)行累加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體單戶(hù)貸款額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)單個(gè)貸款額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元。其中，貸款額度50萬(wàn)元（含）以?xún)?nèi)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。

5．完善貧困戶(hù)保險(xiǎn)保障體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出保費(fèi)低廉、保單通俗、適合貧困地區(qū)和貧困戶(hù)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理確定理賠標(biāo)準(zhǔn)，提高理賠效率。積極發(fā)展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，通過(guò)小額貸款保證保險(xiǎn)為貧困戶(hù)增信，建立政府、銀行、保險(xiǎn)三方合作機(jī)制，對(duì)貧困戶(hù)保證保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)助。

（三）建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制

建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)發(fā)放精準(zhǔn)扶貧小額信用貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。積極爭(zhēng)取省財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金，加大配套力度，繼續(xù)充實(shí)區(qū)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。完善“4321”新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制，建立融資擔(dān)保放大倍數(shù)、服務(wù)企業(yè)戶(hù)數(shù)、綜合費(fèi)率、風(fēng)險(xiǎn)控制等與政策扶持掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“擔(dān)保+保險(xiǎn)”合作，豐富風(fēng)險(xiǎn)分散方式。支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開(kāi)展農(nóng)民信用合作社合作試點(diǎn)。積極推廣大宗農(nóng)作物（牲畜）政策性附加補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)模式，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、淡水養(yǎng)殖、家禽、果樹(shù)、茶葉等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率。

（四）提高金融服務(wù)水平

1．創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧金融產(chǎn)品。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)。推廣大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔(dān)保方式，有效拓展抵押物擔(dān)保范圍。健全“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”、“企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)民合作社”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，提高農(nóng)業(yè)金融服務(wù)集約化水平。鼓勵(lì)扶貧龍頭企業(yè)為帶動(dòng)建檔立卡貧困戶(hù)脫貧的農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。

2．改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)條件。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托行政村兩委所在地、特約商戶(hù)、農(nóng)村社區(qū)超市等具備安全條件的場(chǎng)所，布設(shè)ATM機(jī)等金融自助服務(wù)終端。加快建設(shè)農(nóng)村金融服務(wù)室（站），力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。加快非現(xiàn)金支付工具推廣應(yīng)用和支付清算系統(tǒng)建設(shè)，推廣網(wǎng)上銀行、電話(huà)銀行、手機(jī)銀行等電子支付工具。

3．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融知識(shí)和政策培訓(xùn)，提高金融知識(shí)普及宣傳的針對(duì)性與覆蓋面。大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加大信息采集力度，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶(hù)信息的及時(shí)更新，為金融扶貧提供有效的信息支持。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的成果運(yùn)用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)合理應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)發(fā)放小額信用貸款。

（五）加大政策支持力度

1．強(qiáng)化財(cái)稅政策支持。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金對(duì)獲得信用貸款的貧困戶(hù)、吸納貧困戶(hù)脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按基準(zhǔn)利率給予貼息支持。改革相關(guān)資金投入方式，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等多種手段，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)信貸投入。完善農(nóng)戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等政策。

2．加強(qiáng)貨幣政策支持。積極爭(zhēng)取開(kāi)辦扶貧再貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。扶貧再貸款實(shí)行利率優(yōu)惠，具體按貧困地區(qū)支農(nóng)再貸款利率執(zhí)行，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)切實(shí)降低涉農(nóng)貸款利率水平。同時(shí)，適當(dāng)延長(zhǎng)扶貧再貸款期限，最長(zhǎng)使用期限可達(dá)到5年，為地方金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)提供較長(zhǎng)期的資金來(lái)源。積極申請(qǐng)擴(kuò)大再貸款（再貼現(xiàn)）額度，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)、小微企業(yè)信貸投放。

3．實(shí)施差異化監(jiān)管政策。完善地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核指標(biāo)，推行和落實(shí)信貸盡職免責(zé)制度，根據(jù)地方金融機(jī)構(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和核銷(xiāo)等具體情況，對(duì)不良貸款比率實(shí)行差異化考核，認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”、小微企業(yè)差別化信貸，適當(dāng)提高縣域地區(qū)不良貸款容忍度。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立區(qū)級(jí)金融扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)政府分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)為召集人，區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)人社局、區(qū)扶貧辦、區(qū)金融辦、區(qū)供銷(xiāo)社和主要涉農(nóng)地方金融機(jī)構(gòu)等單位負(fù)責(zé)人為成員。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)政策互動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)。辦公室設(shè)在區(qū)金融辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。

（二）加大對(duì)口幫扶。各國(guó)有商業(yè)銀行和地方金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與扶貧部門(mén)聯(lián)系溝通，積極與貧困村、貧困戶(hù)建立對(duì)口幫扶與合作機(jī)制，進(jìn)一步明確扶貧開(kāi)發(fā)金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)全區(qū)精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域特點(diǎn)和金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，選擇相關(guān)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)作為金融扶貧主辦行，對(duì)全區(qū)貧困村分片包干。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)考核。區(qū)政府建立金融扶貧工作開(kāi)展考核制度，將金融扶貧納入對(duì)各鎮(zhèn)街目標(biāo)管理績(jī)效考核。修改完善金融機(jī)構(gòu)支持地方發(fā)展經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，納入金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開(kāi)發(fā)的考核指標(biāo)，其考核結(jié)果作為實(shí)施財(cái)政性管理動(dòng)態(tài)調(diào)整重要依據(jù)。