中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》的通知

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團體：

《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》已經(jīng)省委、省政府負責同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2017年12月22日

關(guān)于加快構(gòu)建政策體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》）精神，結(jié)合安徽實際，提出如下實施意見。

一、準確把握總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照堅持基本制度、堅持市場導向、堅持因地制宜、堅持落地見效的基本原則，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快形成比較完備的政策扶持體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不斷提升其適應市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（二）主要目標。到2020年，基本形成與國家政策相銜接，與我省財力增長相適應的投入穩(wěn)定增長機制和政策落實與績效評估機制，構(gòu)建框架完整、措施精準、機制有效的政策支持體系，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)健康發(fā)展，全省家庭農(nóng)場達到10萬個，農(nóng)民合作社達到9萬個，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到8000個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到3000個，社會化服務基本覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)，多種形式適度規(guī)模經(jīng)營比重達到50%。

二、發(fā)揮政策引導作用

（三）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，引導有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。積極推進公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務組織發(fā)展，重點加強技術(shù)物化、品牌經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和融資保險服務以及信息服務平臺搭建等“四服務一平臺”建設。大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾、郵政、氣象等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強化為農(nóng)民服務。促進各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，依法組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引導發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)混合所有制經(jīng)濟。

（四）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產(chǎn)托管等全程化綜合服務，提升農(nóng)業(yè)服務規(guī)模水平。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（五）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機制。引導和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富?？偨Y(jié)農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)股份合作和入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶特別是貧困戶發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設立風險保障金。積極推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，制定將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的具體辦法，引導其以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。各地要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收、示范評定的重要參考依據(jù)，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利，促進農(nóng)民增收。

（六）引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。完善家庭農(nóng)場管理服務制度，推進家庭農(nóng)場基礎臺賬和名錄系統(tǒng)全覆蓋。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，引導農(nóng)民合作社依照章程加強民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。加快龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，重點培育一批引領行業(yè)發(fā)展的 “甲級隊”和“排頭兵”。鼓勵各類社會化服務組織按照生產(chǎn)作業(yè)或服務標準，提高服務質(zhì)量水平。深入推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范創(chuàng)建，到2020年，培育2000個省級示范家庭農(nóng)場、1000個省級示范農(nóng)民合作社、1000個省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、2000個農(nóng)業(yè)社會化示范服務組織，以及700個一村一品示范村鎮(zhèn)。

三、完善政策扶持體系

（七）落實財政稅收政策。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。逐步建立“大專項+任務清單”管理方式，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先列入任務清單。針對不同主體，綜合采用直接補貼、政府購買服務、定向委托、以獎代補等方式，增強補貼政策的針對性實效性。農(nóng)機具購置補貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務，支持社會化服務組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務。鼓勵龍頭企業(yè)加大科研投入，加強農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新和試點示范，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。

逐步擴大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工項目所得免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實企業(yè)從事農(nóng)林牧漁業(yè)項目的所得給予免征或減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，落實農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織稅收優(yōu)惠政策。

（八）加強基礎設施建設。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織等作為建設管護主體，強化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和高標準農(nóng)田建設。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機庫棚、林區(qū)道路等農(nóng)（林）業(yè)設施。統(tǒng)籌規(guī)劃建設農(nóng)村物流設施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設電商平臺、冷鏈物流等基礎設施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡體系。合理界定設施農(nóng)用地范圍，對發(fā)展設施農(nóng)業(yè)涉及的生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地和配套設施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。建造永久性管理用房的，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及征收審批手續(xù)。各縣（市、區(qū)）要將不低于省下達的新增建設用地計劃指標總量的2%，專項用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行輔助設施建設，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的市、縣，適度增加年度新增建設用地指標。通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制，在完善水價形成機制的基礎上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補。

（九）改善金融信貸服務。綜合運用稅收、獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司向市縣延伸，力爭2018年實現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋，對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額占總擔保規(guī)模比重達到70%以上。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔保。穩(wěn)步推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款和大型農(nóng)機具融資租賃試點，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、漁船、大型農(nóng)機具、農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式，探索開展林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)和公益林補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔保貸款。建立市場化林權(quán)收儲機構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲擔保的機構(gòu)給予風險補償。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報系統(tǒng)，點對點對接信貸、保險和補貼等服務。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的，靈活確定貸款期限，簡化審批流程；對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的，可以實行貸款優(yōu)先等措施。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。對改制完成并辦理上市輔導備案登記、成功上市的企業(yè)，省財政分階段給予不超過100萬元獎勵。設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，引導撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（十）加大保險支持力度。鼓勵各地建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)數(shù)據(jù)共享機制。開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災保險試點，調(diào)整部分財政救災資金予以支持，提高保險覆蓋面和理賠標準。建立政策性農(nóng)業(yè)保險費率調(diào)整機制，合理確定費率水平。落實農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，創(chuàng)新“基本險+附加險”等產(chǎn)品，實現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。將中央財政補貼農(nóng)業(yè)保險險種逐步納入我省政策性農(nóng)業(yè)保險補貼范圍。鼓勵各地擴大農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險、天氣指數(shù)保險、收入保險試點范圍，探索開展產(chǎn)量、產(chǎn)值、制種、品牌糧食、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機具、家禽、肉牛羊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)企業(yè)綜合等各類保險試點。鼓勵各地多渠

道籌資，大力發(fā)展地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。探索建立“政策性+商業(yè)性”農(nóng)業(yè)保險模式，積極推進涵蓋融資、生產(chǎn)、流通、倉儲、銷售等各環(huán)節(jié)的綜合農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系建設。通過小額保證保險、保險+信貸、擔保+保險等多種形式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更高層次的風險保障需求。引入競爭機制，提高保險機構(gòu)為農(nóng)服務水平，簡化業(yè)務流程，搞好理賠服務。支持保險機構(gòu)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險服務。擴大保險資金支農(nóng)融資試點。穩(wěn)步開展農(nóng)民互助合作保險試點。完善農(nóng)業(yè)再保險體系和大災風險分散機制，為農(nóng)業(yè)保險提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險保障。

（十一）支持拓展營銷市場。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與產(chǎn)銷對接活動和在城市社區(qū)設立直銷店（點）。落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。落實免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅和支持批發(fā)市場建設等政策。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場共享共建，打造 “綠色皖農(nóng)”農(nóng)產(chǎn)品品牌。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請并獲得專利、“三品一標”認證、品牌創(chuàng)建等給予獎勵。大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用各類農(nóng)交會平臺開展展示展銷活動。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務。采取降低入場費用和促銷費用等措施，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐電子商務平臺。實施信息進村入戶入社工程，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供市場信息服務。

（十二）支持人才培養(yǎng)引進。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓計劃以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃，力爭到“十三五”時期末輪訓一遍，繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培育試點，到2020年全省培育各類新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和脫貧攻堅。弘揚企業(yè)家精神，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”、線上線下、工學一體等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學生村官計劃服務崗位的拓展范圍。鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。深入推行科技特派員制度，鼓勵科研人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體任職兼職，完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。建立產(chǎn)業(yè)專家?guī)头龊娃r(nóng)技人員對口聯(lián)系制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員的指導作用。

四、健全政策落實機制

（十三）加強組織領導。各地要制定具體措施，強化政策落實和督促指導。有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，形成工作合力。要切實加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，采取安排專兼職人員、招收大學生村官等多種途徑，充實基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項工作事有人干、責有人負。

（十四）搞好服務指導。加強調(diào)查研究，加大政策宣傳力度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。落實農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場年度報告公示制度。強化年度報告結(jié)果在各級示范合作社、示范家庭農(nóng)場評定中的作用，建立“守信激勵、失信受限”機制。開展示范合作社、示范家庭農(nóng)場和重點龍頭企業(yè)運行監(jiān)測，實行動態(tài)管理。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體動態(tài)示范名錄并向社會公布，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計代理和財務審計制度，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運行。

（十五）嚴格考核督查。將落實培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策情況納入各級政府年度目標管理績效考核，并建立科學的政策績效評估監(jiān)督運用機制。暢通社會監(jiān)督渠道，適時開展督查，對政策落實到位的地方和部門予以表揚，對工作不力的予以督促整改。進一步建立和完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。

（十六）強化法治保障。做好與農(nóng)村改革相關(guān)的地方性法規(guī)的制定和修改工作，實現(xiàn)立法與改革決策相銜接。切實維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益，引導其誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法治保障。