貴池區(qū)臨時救助實施辦法

 

第一章 總  則

第一條  臨時救助是社會救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權(quán)益的托底性制度。為完善社會救助體系，進一步發(fā)揮臨時救助托底線、救急難作用，及時有效緩解我區(qū)城鄉(xiāng)居民遭遇突發(fā)性、臨時性基本生活困難，根據(jù)《安徽省民政廳、財政廳關(guān)于印發(fā)安徽省臨時救助工作操作規(guī)程的通知》（皖民社救字〔2017〕117號）、《安徽省民政廳、財政廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部、財政部〈關(guān)于進一步加強和改進臨時救助工作的意見〉的通知》（皖民社救字〔2018〕32號）精神，全面落實區(qū)級人民政府民政部門委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展臨時救助審批的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱的臨時救助，是指政府對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葻o法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應(yīng)急性、過渡性的救助。

第三條  臨時救助制度實行各級人民政府負責制。區(qū)級民政部門為臨時救助審批主體，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為臨時救助受理、審核責任主體，村（居）民委員會協(xié)助做好臨時救助對象的發(fā)現(xiàn)報告、申請審核等工作。

第四條  臨時救助應(yīng)堅持以下原則：

（一）堅持應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門，并按規(guī)定得到及時救助。

（二）堅持適度救助，著眼解決基本生活困難、擺脫臨時困境，既要盡力而為，又要量力而行。

（三）堅持公開公正，做到政策公開、過程透明、結(jié)果公正。

（四）堅持制度銜接，加強各項救助、保障制度的銜接配合，形成整體合力。

（五）堅持資源統(tǒng)籌，政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結(jié)合。

第二章  救助對象

第五條  具有本地戶籍或持有本地居住證、就業(yè)滿一年以上外來務(wù)工者等人戶分離的家庭或個人，有下列情形的可申請臨時救助：

（一）因患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等重大疾病，在扣除醫(yī)療保險補償、醫(yī)療救助和其他救助資金后，家庭基本生活仍難以維持的。

（二）因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學生），經(jīng)其他措施幫扶后，家庭基本生活仍難以維持的。

（三）因火災(zāi)、交通事故等意外事件，在扣除各項賠償、保險和其他救助資金后，負擔仍然較重，家庭基本生活仍難以維持的。

（四）經(jīng)區(qū)級民政部門認定的遭遇其他特殊困難的家庭或個人。

第六條  有下列情形之一的家庭或個人不予臨時救助：

（一）危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動的。

   （二）故意隱瞞家庭收入、財產(chǎn)和家庭人口變動情況，提供虛假證明材料的。

（三）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當理由拒絕就業(yè)或從事生產(chǎn)勞動的。

（四）意外事故有第三方責任人，已得到責任人足額賠償或保險機構(gòu)賠償?shù)摹?/span>

（五）經(jīng)區(qū)級民政部門認定的其他不予救助的情形。

第七條  因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需要開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍內(nèi)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  救助方式和標準

第八條  臨時救助根據(jù)救助對象的情況，可采取發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等方式。因患病、就學、遭受突發(fā)事件的家庭，原則上采取發(fā)放臨時救助金的方式予以救助。因救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、食品、飲用水、提供臨時住所等方式予以救助，采取實物發(fā)放形式，除緊急情況外，要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。在實施臨時救助后，仍不能解決救助對象困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合低?；蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的，及時向相關(guān)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)介。

第九條  臨時救助標準由區(qū)級民政部門、財政部門根據(jù)救助基金總量、結(jié)合城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準確定，并根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價指數(shù)適時調(diào)整。具體救助標準如下：

（一）重大疾病患者家庭，經(jīng)醫(yī)療保險補償、醫(yī)療救助等各類救助后，家庭基本生活難以維持，個人支付的合規(guī)費用在2萬元（起付線為2萬元）以上的，救助比例為20%，年救助金額不超過1萬元。

（二）重大疾病患者家庭，經(jīng)醫(yī)療保險補償、醫(yī)療救助等各類救助后，家庭基本生活仍特別困難，年救助金額不超過2000元。

（三）因子女入學費用負擔過重（不含自費擇校生、非全日制大中專學生），經(jīng)其他措施幫扶后，家庭基本生活難以維持的，年救助金額不超過2000元。

（四）因火災(zāi)或其他突發(fā)事件，在扣除各項賠償、保險補償和其他救助資金后，負擔仍然較重，家庭基本生活難以維持的，年救助金額不超過5000元。救助對象僅限于自然人，不包括企事業(yè)單位法人及其它組織。

第十條  臨時救助實行一事一救，申請人以同一事由重復申請臨時救助，無正當理由，不予救助。如因特殊情況申請救助，需經(jīng)區(qū)民政部門認定，一年內(nèi)最多給予兩次救助，且第二次救助金額不得超過首次救助標準。對于因同一事由造成基本生活嚴重困難，持續(xù)時間較長的，應(yīng)轉(zhuǎn)價到其他社會救助制度。

第四章  救助程序

第十一條  臨時救助一般按照居民申請，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理、審核，區(qū)級民政部門審批的程序?qū)嵤?/span>

第十二條  申請受理

凡認為符合救助條件的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可向所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；受申請人委托，村（居）民委員會或其他單位、個人可以代為提出臨時救助申請。申請臨時救助，應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)證明材料，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）無正當理由不得拒絕受理。申請材料包括：

1、個人申請書。

2、居民戶口簿、身份證、城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、重點優(yōu)撫對象等證書、扶貧手冊、殘疾證、居住證、入學證明等復印件；

3、家庭收入證明，財產(chǎn)狀況證明；

4、醫(yī)院診斷書、新農(nóng)合或居民醫(yī)保結(jié)算單；

5、突發(fā)性、臨時性生活困難的相關(guān)證明材料；

6、《貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助申請審批表》。

第十三條 審核審批

審核。 鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所具體負責臨時救助申請對象受理、審核工作。申請人或委托人將相關(guān)材料備齊提交到鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所進行審核，并填寫《貴池區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助申請審批表》。各鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所自受理申請之日起2個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，開展入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟狀況核對，視情組織民主評議。實行誰入戶、誰簽字、誰負責。經(jīng)核查符合救助條件的家庭，在其所在村（居）委會和居住地公示2天，公示結(jié)果無異議的，及時報區(qū)民政局審批。

審批。區(qū)民政局對鎮(zhèn)街申報的臨時救助對象材料和相關(guān)證件，全面審查，對符合規(guī)定條件的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)完成審核審批，報區(qū)級財政局部門，并反饋給鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所。各鎮(zhèn)街根據(jù)反饋情況及時在鎮(zhèn)（街）、村（居）級公示，接受社會和公眾監(jiān)督。同時按不低于10%的比例開展入戶抽查。

根據(jù)民政部、省民政廳文件要求，實行區(qū)級民政部門委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批工作。急難型臨時救助，為提高救助時效性，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可采取備用金制度，直接受理申請、直接審批、先行救助、補辦手續(xù)等做法，一般在5個工作日內(nèi)辦結(jié)。原則上最低救助不少于 200 元，最高救助不超過1500元。

第五章  資金的籌集與管理

第十四條  臨時救助資金通過財政預算、福彩公益金、社會捐贈、慈善募捐等渠道共同籌集。

（一）區(qū)財政籌集臨時救助資金每年不少于100萬元。

（二）鼓勵社會組織和個人向民政部門或慈善機構(gòu)為臨時救助捐助資金。

第十五條  臨時救助資金實行財政專賬管理、?？顚Ｓ茫蓞^(qū)民政部門調(diào)度使用，鎮(zhèn)（街）設(shè)立臨時救助備用金。當年結(jié)余部分可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，不得用于平衡預算或挪作他用。

第十六條 臨時救助資金實行社會化發(fā)放，急難型臨時救助委托鎮(zhèn)（街）先行救助。區(qū)財政部門在接到民政部門臨時救助資金發(fā)放花名冊后的2個工作日內(nèi)完成復核，并通過金融機構(gòu)打卡發(fā)放。

第六章  管理與監(jiān)督

第十七條  臨時救助臺賬和檔案管理。臨時救助對象由各鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所及時將信息錄入到民政統(tǒng)計管理信息系統(tǒng)中“臨時救助統(tǒng)計臺帳”。區(qū)民政局負責臨時救助檔案管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）直接審批的檔案由各鎮(zhèn)（街）民政事務(wù)所自行存檔，將臨時救助花名冊報區(qū)民政局備案。

第十八條  區(qū)級審批的臨時救助按季申報，于上季度末月20日前上報；鎮(zhèn)（街道）審批的臨時救助按月申報，于每月20日前將花名冊報區(qū)民政局。

第十九條  設(shè)立、公布臨時救助工作咨詢、舉報電話，廣泛接受社會監(jiān)督。對失職或徇私舞弊、濫用職權(quán)違規(guī)辦理臨時救助的經(jīng)辦機構(gòu)和人員，由上級主管部門給予責任單位通報批評、給予責任人行政處分；對情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究相應(yīng)法律責任。

第二十條  對提供虛假證明、采取欺瞞手段騙取臨時救助資金的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當悉數(shù)追回，且2年內(nèi)不予受理其城鄉(xiāng)低保、臨時救助等社會救助申請。已經(jīng)享受城鄉(xiāng)低保的予以取消。