貴池區(qū)安委會辦公室關(guān)于全區(qū)冬春火災(zāi)防控工作方案

為認真貫徹落實全國、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深入開展全區(qū)消防安全集中整治，進一步推動消防安全責(zé)任措施落實，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強冬春火災(zāi)防控工作的通知》（安委辦〔2019〕15號）和《安徽省安委會辦公室關(guān)于加強全省冬春火災(zāi)防控工作的通知》（皖安委辦〔2019〕73號）以及《池州市安委會辦公室關(guān)于印發(fā)全市冬春火災(zāi)防控工作方案的通知》要求，區(qū)安委會辦公室決定從2019年12月至2020年3月在全區(qū)集中開展冬春火災(zāi)防控工作，特制訂工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神，堅持政府主導(dǎo)、單位主責(zé)、綜合治理、群防群治的原則，重點檢查火災(zāi)高危單位和消防安全薄弱環(huán)節(jié)，逐級落實監(jiān)管責(zé)任，及時化解安全風(fēng)險，消除安全隱患，進一步提升消防安全治理能力，有效減少較大亡人火災(zāi)，堅決遏制重特大火災(zāi)事故，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。確保實現(xiàn)兩個“不發(fā)生”：即冬春火災(zāi)防控期間不發(fā)生重特大火災(zāi)事故，元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間和全國、省、市兩會期間不發(fā)生有較大影響的火災(zāi)事故。

二、職責(zé)分工

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處：組織開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患，落實消防安全網(wǎng)格化管理；指導(dǎo)村（居）委會開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

（二）各相關(guān)部門：教體、經(jīng)信、公安、民政、住建、文旅（文物）、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場監(jiān)管、發(fā)改等部門和消防救援機構(gòu)，按照國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》規(guī)定的職責(zé)，對照本次冬春火災(zāi)防控工作重點任務(wù)，各司其職，做好冬春火災(zāi)防控工作。消防救援機構(gòu)要發(fā)揮主力軍作用，做好監(jiān)督執(zhí)法、組織協(xié)調(diào)工作，為行業(yè)部門提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、重點任務(wù)

（一）深化消防安全執(zhí)法檢查。教體、經(jīng)信、公安、民政、住建、文旅（文物）、衛(wèi)健、應(yīng)急、市場等部門和消防救援機構(gòu)要鞏固“防風(fēng)險保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查工作成效，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立商場市場、“多合一”場所、勞動密集型企業(yè)(特別是塑料包裝印刷、服裝加工等)、娛樂場所、群租房、賓館飯店、高層建筑、養(yǎng)老院、施工工地、醫(yī)院（住院部）、餐飲場所、全國重點文物保護單位、易燃易爆、寺廟等14類重點場所基礎(chǔ)信息臺賬，梳理問題清單，對未整改的隱患跟蹤督促，緊盯不放，一抓到底，形成閉環(huán)。

（二）加強針對性消防安全治理。

1.公安、經(jīng)信、住建、文旅（文物）、市場監(jiān)管、發(fā)改等部門和消防救援機構(gòu)要嚴格按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于開展大型商業(yè)綜合體消防安全專項整治“回頭看”工作的通知》（安委辦函〔2019〕57號）要求，扎實推進大型商業(yè)綜合體消防安全整治“回頭看”，深化整治突出隱患，開展達標創(chuàng)建，健全長效管理機制。

2.文旅（文物）、應(yīng)急管理等部門和消防救援機構(gòu)要嚴格按照《國家文物局應(yīng)急管理部關(guān)于進一步加強文物消防安全工作的指導(dǎo)意見》（文物督發(fā)〔2019〕19號）要求，深化博物館和文物建筑火災(zāi)隱患排查整改，組織對全區(qū)范圍內(nèi)全國重點文物保護單位開展檢查，督促落實消防安全措施。

3. 應(yīng)急、經(jīng)信、公安、住建、市場監(jiān)管等部門和消防救援機構(gòu)要嚴格按照應(yīng)急管理部等5部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強電動自行車消防安全管理工作的通知》(應(yīng)急〔2019〕95號)和《池州市貴池區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴池區(qū)電動自行車、電動摩托車生產(chǎn)銷售領(lǐng)域及停放充電區(qū)域違法違規(guī)行為綜合治理工作方案的通知》（貴政辦〔2019〕60號）要求，進一步加強電動自行車消防安全綜合治理，突出生產(chǎn)、銷售、使用等重點環(huán)節(jié)，加強聯(lián)合檢查，完善監(jiān)督機制。

4.住建、經(jīng)信、文旅（文物）、市場監(jiān)管等部門和消防救援機構(gòu)要加強燃氣安全防范工作，發(fā)動單位和群眾開展燃氣安全自查，組織開展餐飲場所、施工工地、燃氣經(jīng)營場所等燃氣安全檢查，及時整改安全隱患。

5.住建、消防救援機構(gòu)要重點整治建設(shè)、施工單位消防安全責(zé)任主體意識不強，未經(jīng)許可擅自施工，使用不合規(guī)的彩鋼板和保溫材料，違章動火動焊，現(xiàn)場管理責(zé)任不清等突出問題。

（三）開展小微企業(yè)、家庭作坊消防安全綜合治理。經(jīng)信、公安、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管等部門和消防救援機構(gòu)要按照屬地管理原則，對照國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《統(tǒng)計上大中小微型企業(yè)劃分辦法 (2017)》（國統(tǒng)字〔2017〕213號）的通知標準，對小微企業(yè)、家庭作坊開展檢查，重點整治違規(guī)搭建、違章操作、危化品使用不規(guī)范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設(shè)施損壞、安全培訓(xùn)演練不到位等問題，逐級明確監(jiān)管責(zé)任，逐一落實安全措施。

（四）提升公眾消防安全素質(zhì)。各鎮(zhèn)（街）、相關(guān)部門要圍繞“防范火災(zāi)風(fēng)險、建設(shè)美好家園”深入開展消防宣傳活動，大力普及火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識。結(jié)合高危領(lǐng)域技能提升行動計劃，將消防安全納入進城務(wù)工人員職業(yè)技能提升內(nèi)容，加強對經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的消防培訓(xùn)演練。針對居民尤其是老幼病弱等重點人群，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)工作人員上門開展宣傳，加強用火用電用氣安全提示，增強安全防范意識。為進一步豐富宣傳手段，加大消防宣傳覆蓋面，對照《應(yīng)急消防科普教育基地建設(shè)標準》建設(shè)一個應(yīng)急消防科普教育基地。結(jié)合公園建設(shè)或改造，打造一個消防主題公園。

（五）強化基層消防安全管理。公安部門要督促各公安派出所依法開展日常消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村（居）民委員會、物業(yè)管理單位加強消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租屋、老舊小區(qū)等消防安全基礎(chǔ)薄弱區(qū)域開展安全檢查，落實夜間巡邏檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。

（六）做好重要節(jié)點安全防范工作。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)和全國、省、市兩會前，公安部門和消防救援機構(gòu)要組織對大型群眾性活動舉辦場地進行安全檢查，緊盯煙花焰火燃放、臨時設(shè)施搭建、電氣線路敷設(shè)等環(huán)節(jié)，督促落實安全防范措施。重要節(jié)日和重大活動期間，要分時段組織開展監(jiān)督檢查指導(dǎo)，加強值班值守，在重點場所和部位前置力量巡防看護，做好應(yīng)急處置各項準備。 各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)部門負責(zé)人要帶頭開展本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的消防安全隱患排查。

（七）繼續(xù)推動重大火災(zāi)隱患、重大風(fēng)險隱患整改工作。貴池區(qū)掛牌督辦的毓秀門農(nóng)貿(mào)市場重大火災(zāi)隱患尚未銷案，牽頭的轄區(qū)街道，要加快整改進程，力爭盡早銷案，并落實未整改期間的消防安全措施，要有計劃、有措施、有預(yù)案，確保整改期間的消防安全。

四、步驟及措施 

從2019年12月開始至2020年3月底結(jié)束，分三個階段進行。

（一）發(fā)動部署階段（2019年12月20日前）。

區(qū)政府按照各級方案要求，結(jié)合實際進一步明確職責(zé)、細化任務(wù)和措施，印發(fā)方案、召開會議動員部署，各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)部門要分行業(yè)、分領(lǐng)域廣泛發(fā)動、部署到位。

（二）組織實施階段（2019年12月10日至2020年全國兩會結(jié)束）。

1.科學(xué)研判預(yù)警。區(qū)消防救援機構(gòu)每月組織研判火災(zāi)形勢，及時通報重點行業(yè)系統(tǒng)火災(zāi)情況和突出風(fēng)險。冬春期間，區(qū)政府研判一次本地消防安全形勢，部署推進冬春火災(zāi)防控工作，各鎮(zhèn)（街）、行業(yè)部門應(yīng)研判本轄區(qū)、本行業(yè)內(nèi)的消防安全形勢。

2.集中培訓(xùn)發(fā)動。各相關(guān)部門應(yīng)采取政府購買服務(wù)的方式組織行業(yè)部門負責(zé)人、公安派出所民警、網(wǎng)格員和消防安全責(zé)任人、管理人以及消防控制室值班人員、微型消防站站長等重點人群開展培訓(xùn)，厘清冬春火災(zāi)防控工作責(zé)任，掌握整治標準和檢查辦法。

3.組織單位自查。各相關(guān)部門督促單位深入開展“三自主兩公開一承諾”活動，自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，公開消防安全責(zé)任人及其職責(zé)、公開消防安全管理人及其職責(zé)，承諾本場所不存在突出風(fēng)險或者已落實防范措施。

4.嚴格執(zhí)法檢查。區(qū)消防救援機構(gòu)根據(jù)單位自查自改和公開承諾情況，按照“雙隨機、一公開”等監(jiān)管要求依法嚴格執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在突出風(fēng)險的，依法從嚴從重懲處，堅決掛牌一批、公告一批、曝光一批、處理一批。各鎮(zhèn)（街）、有關(guān)部門按其職責(zé)分工開展排查工作，針對突出風(fēng)險召開約談會、推進會，發(fā)出提示函、建議書，曝光重大火災(zāi)隱患，重要節(jié)點落實嚴管嚴控措施。

5.重點約談推進。各相關(guān)部門提請政府重點約談工作不力、火災(zāi)多發(fā)的轄區(qū)政府和行業(yè)部門負責(zé)人。行業(yè)主管部門重點約談措施不落實、問題突出的下級部門和所屬行業(yè)系統(tǒng)單位負責(zé)人。各地消防救援機構(gòu)重點約談大型連鎖企業(yè)、重大火災(zāi)隱患單位消防安全責(zé)任人、管理人。

6.強化綜合監(jiān)管。對嚴重失信、隱患久拖不改的單位及其責(zé)任人，納入安全生產(chǎn)和消防安全失信“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。依托96119平臺落實舉報獎勵制度，發(fā)動群眾舉報火災(zāi)隱患和違法行為。對風(fēng)險突出、情況復(fù)雜的隱患單位，采取專家指導(dǎo)，執(zhí)法服務(wù)等方式幫助解決。鼓勵通過購買服務(wù)，引導(dǎo)社會力量開展火災(zāi)風(fēng)險評估檢查、消防宣傳培訓(xùn)等工作。

（三）總結(jié)驗收階段（2020年全國兩會結(jié)束至3月底） 。

區(qū)安委會將組織檢查驗收，總結(jié)經(jīng)驗做法，固化工作成效，分析存在的主要問題，提出改進工作措施，完善防范化解消防安全重大風(fēng)險長效機制，并積極做好省、市安委辦檢查驗收工作。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）、各部門要進一步增強風(fēng)險意識，堅持底線思維，切實擔(dān)負起防范化解重大安全風(fēng)險的責(zé)任，成立組織機構(gòu)，加強指揮調(diào)度，細化分解任務(wù)，逐級壓實責(zé)任。市政府將冬春火災(zāi)防控工作納入政府消防工作考評重要內(nèi)容，各級要全力抓好各項工作任務(wù)落實。

（二）齊抓共管，形成合力。各鎮(zhèn)（街）、各部門要逐項分解冬春火災(zāi)防控工作任務(wù)，排出時間表，明確責(zé)任人，嚴密責(zé)任鏈條。區(qū)安全生產(chǎn)委員會和消防安全委員會要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度指揮。各行業(yè)主管部門要加強溝通協(xié)調(diào)，認真履行消防安全職責(zé)，組織開展聯(lián)合檢查，推動落實行業(yè)消防安全標準化管理規(guī)定，全力做好本行業(yè)冬春火災(zāi)防控工作，確保行業(yè)本消防安全。

（三）強化督導(dǎo)，夯實責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要分片包干、靠前指揮，按照“四不兩直”要求帶隊開展檢查，跟蹤督辦整改隱患。對火災(zāi)多發(fā)、高發(fā)地區(qū)和領(lǐng)域，區(qū)安委會和消委會將派出工作組幫扶指導(dǎo)，限期解決問題。對工作不到位、不落實的，將及時約談、問責(zé)。加大對失火案和消防責(zé)任事故案的偵辦力度，凡發(fā)生的亡人火災(zāi)，達到“兩案”立案標準的，一律依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)事故的，將按照“四不放過”的原則予以嚴肅查處，依法依規(guī)追究事故相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

各鎮(zhèn)（街）、各部門冬春火災(zāi)防控工作動員部署情況請及時報送區(qū)安委會辦公室冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)消防救援大隊，聯(lián)系人：趙  波，郵箱：2396063060@qq.com）。