貴池區(qū)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案

1．總　則

1.1　編制目的

建立健全食品安全事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、高效、有序應(yīng)對(duì)處置食品安全事故，最大限度降低食品安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2　編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、《安徽省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和國家、安徽省、池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際編制。

1.3　適用范圍

本預(yù)案適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)食品安全事故的防范和應(yīng)對(duì)處置工作。

1.4　工作原則

以人為本、減少危害，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)評(píng)估，依法處置，居安思危、預(yù)防為主，依法處置，屬地管理。

2．組織指揮體系及職責(zé)

2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

區(qū)人民政府設(shè)立貴池區(qū)食品安全委員會(huì)，在發(fā)生一般食品安全事故后，成立貴池區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)指揮部），視情由區(qū)食品安全委員會(huì)主任或者副主任擔(dān)任指揮長(zhǎng)，區(qū)人民政府辦公室聯(lián)系副主任、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）局長(zhǎng)、事發(fā)地鎮(zhèn)（街道）人民政府負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員。

成員單位：根據(jù)事故的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，主要包括區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)食安辦）、區(qū)委宣傳部、區(qū)教體局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)宗教局、區(qū)公安分局、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)林業(yè)局、區(qū)糧食局、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委、區(qū)旅委、區(qū)市場(chǎng)（食品藥品）監(jiān)管局、區(qū)行政執(zhí)法分局、區(qū)信息辦、區(qū)應(yīng)急辦       根據(jù)事故處置工作需要，可增加相關(guān)部門為成員單位。

區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室），由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。

2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1 區(qū)應(yīng)急指揮部

負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)事故應(yīng)急處置工作；研究應(yīng)急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告；應(yīng)急處置的其他重要事項(xiàng)。

2.2.2 區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室

貫徹落實(shí)區(qū)指揮部的各項(xiàng)部署，制定應(yīng)急處置行動(dòng)方案；檢查督促有關(guān)部門（單位）落實(shí)應(yīng)急處置措施；記錄、報(bào)告、通報(bào)和匯總相關(guān)信息；研究協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作中的具體問題；向區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)應(yīng)急指揮部及其成員單位報(bào)告、通報(bào)事故應(yīng)急處置的工作情況；根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部授權(quán)，組織信息發(fā)布，接受媒體采訪。完成區(qū)指揮部交辦的其他工作。

2.2.3 區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位

區(qū)食安辦：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作，負(fù)責(zé)食品安全事故信息的收集、分析、預(yù)警、報(bào)告、通報(bào)工作；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)一般食品安全事故信息發(fā)布。

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局）：承擔(dān)區(qū)指揮部辦公室日常工作，開展應(yīng)急處置的組織、指揮和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全事故；組織開展食品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并提出結(jié)論；負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品安全事故中的商標(biāo)侵權(quán)、假冒仿冒、虛假廣告宣傳等違法行為；負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品安全事故中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。

區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織救治食品安全事故患者；組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，對(duì)事故相關(guān)因素開展流行病學(xué)調(diào)查并提交調(diào)查報(bào)告；提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋；組織開展事故評(píng)估并提出結(jié)論?！　?

區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)調(diào)查處理食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、畜禽屠宰、生鮮乳收購環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)前的食品安全事故；組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)并提出結(jié)論。

區(qū)水產(chǎn)局:協(xié)助對(duì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法行為的應(yīng)急處置。

區(qū)委宣傳部、區(qū)信息辦、區(qū)新聞辦：負(fù)責(zé)制定較大食品安全事故宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作方案，組織新聞媒體及時(shí)報(bào)道市應(yīng)急指揮部授權(quán)發(fā)布的較大食品安全事故信息，引導(dǎo)媒體對(duì)食品安全事故進(jìn)行客觀公正報(bào)道；宣傳食品安全有關(guān)法律法規(guī)，普及食品安全知識(shí)。

區(qū)教體局：負(fù)責(zé)組織學(xué)校食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控教育；做好學(xué)校及幼兒園食品安全管理；協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)在校發(fā)生的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處置。

區(qū)經(jīng)信委：協(xié)助乳品、轉(zhuǎn)基因食品、酒類和食鹽等特定食品工業(yè)中食品安全事故的調(diào)查和應(yīng)急處置；協(xié)助食品安全事故應(yīng)急處置所需設(shè)備、裝備及相關(guān)產(chǎn)品的保障供給；參與有關(guān)部門依法查處違法有害、散布謠言的網(wǎng)站。

區(qū)宗教局：負(fù)責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對(duì)涉及清真食品的食品安全事故進(jìn)行調(diào)查處置。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)辦理和接訪因食品安全事故造成的群眾來信來訪事項(xiàng)。

區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)食品安全事故涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強(qiáng)對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)的治安管控。

區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故及其應(yīng)急處置工作中的國家工作人員違紀(jì)行為的處理。

區(qū)民政局：協(xié)助處置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故；協(xié)助做好受食品安全事故影響群眾的生活救助工作。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)食品安全事故民事糾紛的司法援助和調(diào)解工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全事故應(yīng)急處置資金進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)發(fā)生食品安全事故的困難地區(qū)應(yīng)急資金視情況給予補(bǔ)助。

區(qū)環(huán)保局：負(fù)責(zé)處置造成食品安全事故的環(huán)境污染事件。

區(qū)糧食局：協(xié)助處置政策性用糧收購、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)食品安全事故。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：協(xié)助對(duì)建筑工地食堂食品安全事故調(diào)查處置。

區(qū)旅游局 協(xié)助處置旅游區(qū)發(fā)生的食品安全事故。　

區(qū)交通運(yùn)輸局：協(xié)助提供事故應(yīng)急處置過程中的道路交通運(yùn)力保障。

區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品、森林食品、野生動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事故中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會(huì)危害；負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)產(chǎn)品的檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出相關(guān)評(píng)估結(jié)論。

市城市管理行政執(zhí)法局貴池區(qū)分局：負(fù)責(zé)流動(dòng)攤販?zhǔn)称钒踩鹿手羞`法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或減輕社會(huì)危害。

區(qū)政府應(yīng)急辦：參與食品安全事故應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)信息報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示指示傳達(dá)、應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)與督辦工作。

各部門在接到食品安全事故報(bào)告或獲知食品安全事故發(fā)生信息的，要立即向區(qū)食安辦通報(bào)。

2.3 專家組

區(qū)指揮部設(shè)立專家組，負(fù)責(zé)快速檢測(cè)、形勢(shì)分析、技術(shù)支撐，并根據(jù)檢測(cè)分析結(jié)果，負(fù)責(zé)對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，為應(yīng)急響應(yīng)的調(diào)整和解除以及應(yīng)急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與應(yīng)急處置，對(duì)事發(fā)地不能定性或定性存在爭(zhēng)議的食品安全事故由區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有資質(zhì)的相關(guān)專家進(jìn)行定性。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)

2.4.1 現(xiàn)場(chǎng)指揮部

食品安全事故發(fā)生后，區(qū)指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部在區(qū)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

2.4.2 應(yīng)急處置工作組

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要下設(shè)若干工作組。

（1）事故調(diào)查組。區(qū)食安辦牽頭，會(huì)同區(qū)食品藥品監(jiān)管、公安、監(jiān)察、衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)委及相關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查事故發(fā)生原因，評(píng)估事故影響，盡快查明致病原因，作出調(diào)查結(jié)論，提出事故防范意見；必要時(shí)區(qū)級(jí)疾病預(yù)防控制部門實(shí)地指導(dǎo)事發(fā)地疾病預(yù)防控制部門組織開展事故的流行病學(xué)調(diào)查，進(jìn)行事故定性；涉嫌犯罪的，由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)立案?jìng)赊k，查清事實(shí)，依法追究刑事責(zé)任；區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管部門及其他機(jī)關(guān)工作人員失職、瀆職等行為進(jìn)行調(diào)查。

（2）危害控制組。由事故發(fā)生環(huán)節(jié)具體監(jiān)管職能部門牽頭，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事故發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。對(duì)問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進(jìn)行追溯，對(duì)發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行徹底消毒，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（3）醫(yī)療救治組。由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭負(fù)責(zé)，結(jié)合事故調(diào)查組的調(diào)查情況，制定最佳救治方案，對(duì)健康受到危害的人員進(jìn)行醫(yī)療救治。

（4）檢驗(yàn)評(píng)估組。組織實(shí)施相關(guān)檢測(cè)，綜合分析各方檢測(cè)數(shù)據(jù)，查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果。為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測(cè)分析結(jié)果要第一時(shí)間報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室。

（5）維護(hù)穩(wěn)定組。由區(qū)公安分局牽頭，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（6）綜合信息組。匯總、通報(bào)、發(fā)布信息，做好輿論引導(dǎo)工作。

2.5 技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)

在有關(guān)部門組織領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品檢測(cè)檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、食品檢測(cè)檢疫及評(píng)價(jià)等職責(zé)。

3．監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故報(bào)告與評(píng)估

3.1　監(jiān)測(cè)預(yù)警

區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)、區(qū)水產(chǎn)局等部門根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本區(qū)具體情況，制定、調(diào)整全區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案，報(bào)池州市衛(wèi)生計(jì)生委備案并實(shí)施。及時(shí)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳治鲅信斜O(jiān)測(cè)結(jié)果，采取措施化解風(fēng)險(xiǎn)。建立健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估報(bào)告制度，加強(qiáng)部門之間食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)協(xié)作，對(duì)可能具有較高程度安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，依法提請(qǐng)區(qū)市場(chǎng)（食品藥品）監(jiān)督管理部門公布警示信息。

可預(yù)警的食品安全事故，其預(yù)警級(jí)別按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。

一級(jí)：已發(fā)生重大食品安全事故，并有可能發(fā)生特別重大食品安全事故。（請(qǐng)示省政府和國家食品藥品監(jiān)督管理總局〔以下簡(jiǎn)稱總局〕同意,由省食藥安辦發(fā)布）

    二級(jí)：已發(fā)生較大食品安全事故，并有可能發(fā)生重大食品安全事故。（請(qǐng)示省政府和總局同意,由省食藥安辦發(fā)布） 

三級(jí)：已發(fā)生一般食品安全事故，并有可能發(fā)生較大食品安全事故。（請(qǐng)示市政府和省食品藥品監(jiān)管局同意,由市食藥安辦發(fā)布）

四級(jí)：有可能發(fā)生一般食品安全事故。（請(qǐng)示區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)管局同意，由區(qū)食安辦發(fā)布）

　　食品安全事故預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)對(duì)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

食品安全事故預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、電話、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘等特殊人群和通信、廣播、電視盲區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的人群，應(yīng)當(dāng)采取足以使其知悉的有效方式發(fā)布。

3.2　事故報(bào)告

有關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患或問題，及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生部門和有關(guān)部門，并按職責(zé)依法采取有效控制措施。

3.2.1　事故信息來源

（1）發(fā)生食品安全事故的相關(guān)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖，食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)等單位）報(bào)告的信息；

（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告的信息；

（3）監(jiān)管部門通報(bào)的信息及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和分析結(jié)果；

（4）舉報(bào)信息；

（5）媒體披露與報(bào)道信息；

（6）外區(qū)通報(bào)的信息；

（7）其他信息。

3.2.2　報(bào)告主體和時(shí)限

發(fā)生食品安全事故的單位和接受病人進(jìn)行治療的單位應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告；學(xué)?；蛲杏讬C(jī)構(gòu)發(fā)生的食品安全事故，還應(yīng)同時(shí)向區(qū)教育部門報(bào)告，接報(bào)教育部門應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)其接收的病人屬于食源性疾病病人或者疑似病人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門認(rèn)為與食品安全有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門。

區(qū)農(nóng)委、水產(chǎn)局、衛(wèi)生計(jì)生等部門發(fā)現(xiàn)食品安全事故相關(guān)信息或者接到事故舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門。

發(fā)生食品安全事故的，接到報(bào)告的區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在1小時(shí)內(nèi)，最遲不得晚于2小時(shí)向區(qū)人民政府（應(yīng)急管理辦公室）和池州市食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告，并向同級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門通報(bào)。報(bào)告應(yīng)以紙質(zhì)文稿或電子文檔上報(bào)，特殊情況下，報(bào)告單位可先行以電話和短信等形式報(bào)告，隨后以紙質(zhì)文稿或電子文檔形式報(bào)告確認(rèn)。

區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定1小時(shí)內(nèi)電話報(bào)告，2小時(shí)以內(nèi)書面報(bào)告市級(jí)人民政府。

單位與個(gè)人可以撥打食品安全事故信息受理電話“12331”或“120”投訴舉報(bào)或求助。

3.2.3　報(bào)告內(nèi)容

食品安全事故報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。

初報(bào)是在發(fā)現(xiàn)或獲悉食品安全事故后的初次報(bào)告，主要包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要過程、危害范圍和程度（危害人數(shù)、發(fā)病人數(shù)和死亡人數(shù)）、先期處置情況（含病患人員救治情況）、事故報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

續(xù)報(bào)是在食品安全事故處置過程中的階段性報(bào)告，主要包括事發(fā)單位的基本情況、事故起因和性質(zhì)、基本過程、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、請(qǐng)求事項(xiàng)和工作建議等。

 終報(bào)是在食品安全事故處置結(jié)束后的總結(jié)評(píng)估報(bào)告，主要包括事故基本情況和事發(fā)原因分析、處置過程和結(jié)果、責(zé)任劃分與處理、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與效果評(píng)價(jià)等。終報(bào)要以單位正式文件報(bào)告。

3.3　事故評(píng)估

對(duì)經(jīng)初步核實(shí)的食品安全事故報(bào)告或舉報(bào)信息，由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)開展分析評(píng)估，核定事故級(jí)別。

3.4  先期處置

接到食品安全事故的報(bào)告后，事發(fā)地人民政府以及食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展先期處置，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，采取必要措施防止事態(tài)擴(kuò)大蔓延。根據(jù)實(shí)際情況，采取下列措施：

（1）衛(wèi)生計(jì)生部門。組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施醫(yī)療救援，積極開展患者救治；

（2）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。區(qū)級(jí)以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對(duì)與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，采集與事故發(fā)生有關(guān)的排泄物、嘔吐物、糞便、剩余食物、用具等樣本，開展現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)或?qū)嶒?yàn)室檢測(cè)，查明造成食品安全事故的原因；對(duì)發(fā)生食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)和可能污染的工具、設(shè)備等設(shè)施進(jìn)行徹底消毒；及時(shí)向同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生計(jì)生行政部門提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。

（3）食品安全監(jiān)管部門。排查事故原因，采取必要的控制措施，如封存可疑食品及其原料等，并立即進(jìn)行檢驗(yàn);對(duì)確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回或者停止經(jīng)營(yíng); 對(duì)問題食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品的來源和流向進(jìn)行追溯；封存被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，防止危害蔓延擴(kuò)大。

（4）公安部門。對(duì)事故是否涉及刑事案件開展調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)食品安全事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理；對(duì)涉嫌犯罪的，開展相關(guān)偵破工作。

（5）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道以及事發(fā)單位。應(yīng)在第一時(shí)間保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合有關(guān)部門開展先期處置工作。

4．應(yīng)急響應(yīng)

4.1 事故分級(jí)及響應(yīng)級(jí)別

按照食品安全事故的影響范圍、可控性和嚴(yán)重程度，分一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）四級(jí)。

4.2  應(yīng)急處置措施

4.2.1  一般食品安全事故處置

發(fā)生一般食品安全事故或可能升級(jí)為較大食品安全事故的，在區(qū)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作。

（1）級(jí)別確認(rèn)。接到報(bào)告后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室立即組織有關(guān)單位進(jìn)行先期確認(rèn)或評(píng)估，核定事故級(jí)別。

（2）啟動(dòng)響應(yīng)。經(jīng)初判為一般食品安全事故的，區(qū)食品藥品監(jiān)管局應(yīng)立即向區(qū)應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議，同時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)；區(qū)應(yīng)急指揮部決定啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

（3）患者救治。區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委牽頭組織和指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展食品安全事故患者緊急救治，設(shè)立相應(yīng)疾病監(jiān)測(cè)點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告可疑病例。

（4）事故調(diào)查。區(qū)食安辦牽頭，查找事故發(fā)生原因，并提出對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人的處理建議。

（5）危害控制。事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門牽頭，采取措施防止或者減輕事件危害，控制事態(tài)蔓延。

（6）信息通報(bào)。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室牽頭，研判事故發(fā)展態(tài)勢(shì) ，對(duì)可能蔓延的及時(shí)向市食品藥品監(jiān)管部門報(bào)告，在市食品藥品監(jiān)管部門指導(dǎo)下做好相關(guān)通報(bào)工作。

（7）檢測(cè)評(píng)估。區(qū)食安辦牽頭，對(duì)涉事產(chǎn)品開展檢驗(yàn)檢測(cè)，及時(shí)將檢測(cè)評(píng)估結(jié)果報(bào)告市應(yīng)急指揮部辦公室。

（8）新聞發(fā)布。區(qū)委宣傳部牽頭，根據(jù)事故處置進(jìn)展適時(shí)組織新聞發(fā)布，引導(dǎo)輿論。

（9）專家評(píng)估。區(qū)食品藥品監(jiān)管局牽頭，做好建議咨詢、評(píng)估分析工作。

（10）治安維穩(wěn)。區(qū)公安分局牽頭，做好涉事地區(qū)穩(wěn)定和事故現(xiàn)場(chǎng)的治安管理工作。

（11）經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局牽頭，做好一般食品安全事故的應(yīng)急處置的經(jīng)費(fèi)和物資保障工作。

（12）級(jí)別調(diào)整。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織相關(guān)專家對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估論證，評(píng)估認(rèn)為符合級(jí)別調(diào)整條件的，報(bào)請(qǐng)區(qū)應(yīng)急指揮部調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別調(diào)整后，結(jié)合調(diào)整后級(jí)別采取相應(yīng)措施。

（13）響應(yīng)終止：區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家綜合評(píng)估事故處置情況，向區(qū)應(yīng)急指揮部建議終止應(yīng)急響應(yīng)。

（14）總結(jié)評(píng)估：區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室在應(yīng)急響應(yīng)終止后，及時(shí)對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)市食品藥品監(jiān)管局和區(qū)政府。

4.2.2  較大及以上食品安全事故處置

發(fā)生較大及以上食品安全事故或可能升級(jí)為較大食品安全事故的，全區(qū)應(yīng)急處置工作在市應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

4.2.3 未達(dá)到食品安全事故處置

未達(dá)到一般食品安全事故級(jí)別，初判為未達(dá)到30人且沒有出現(xiàn)死亡病例的（疑似）食物中毒，按有關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查處置工作。

4.2.4  食源性疾病中涉及傳染病疫情的處置

對(duì)食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定，由衛(wèi)生計(jì)生部門開展疫情防控和應(yīng)急處置。

4.3 信息發(fā)布

區(qū)食品安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)按照《安徽省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

4.4 響應(yīng)級(jí)別調(diào)整及終止

4.4.1 級(jí)別提升

當(dāng)事故態(tài)勢(shì)進(jìn)一步加重，影響和危害不斷擴(kuò)大，并有蔓延趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提升響應(yīng)級(jí)別。

在學(xué)校或托幼機(jī)構(gòu)、全國性或區(qū)域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可提高響應(yīng)級(jí)別，確保事態(tài)得到迅速、有效控制。

4.4.2 級(jí)別降低

事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認(rèn)為事故危害降低到原級(jí)別評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以下或無進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)時(shí)，可降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

4.4.3 響應(yīng)終止

當(dāng)食品安全事故得到控制，達(dá)到以下三項(xiàng)條件，經(jīng)分析評(píng)估認(rèn)為可解除響應(yīng)的，按照誰啟動(dòng)、誰終止的原則及時(shí)終止響應(yīng)。

（1）患者全部得到救治，病情穩(wěn)定24小時(shí)以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)；

（2）食源性疾病在末例患者出現(xiàn)后經(jīng)過最長(zhǎng)潛伏期無新病例出現(xiàn)；

（3）現(xiàn)場(chǎng)與涉事食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生衍生事故隱患消除。

5．后期處置

5.1 應(yīng)急處置評(píng)估

食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及時(shí)組織開展應(yīng)急處置評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。評(píng)估結(jié)果作為事故調(diào)查處理和善后處置的重要依據(jù)。

5.2 事故責(zé)任調(diào)查

食品安全事故發(fā)生后，區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)督管理部門提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告。

5.3 善后處置工作

區(qū)政府及其有關(guān)部門要認(rèn)真做好善后處置工作，責(zé)令事故責(zé)任單位支付各種賠償、治療費(fèi)用，負(fù)責(zé)事故污染物收集、清理與處理等。

食品安全事故的善后處置包括人員安置、補(bǔ)償，征用物資及交通運(yùn)輸工具補(bǔ)償；應(yīng)急及醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付費(fèi)用、事故受害者后續(xù)治療費(fèi)用的及時(shí)支付以及產(chǎn)品抽樣及檢驗(yàn)費(fèi)用的及時(shí)撥付；污染物收集、清理與處理；涉及外省市的有關(guān)善后處置工作等。

（1）事發(fā)地政府及有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作，盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（2）食品安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急處置人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

（3）食品安全事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，按《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定處理。損害賠償和應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)首先由事故責(zé)任單位（人）承擔(dān)，事故責(zé)任單位（人）暫時(shí)無力承擔(dān)的，由事發(fā)地政府現(xiàn)行墊付部分或全部費(fèi)用，然后再向事故責(zé)任單位（人）追償。其中重大、特別重大食品安全事故損害賠償和應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，事發(fā)地政府暫無力承擔(dān)的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，從區(qū)政府“重大事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)”中先行墊付。

5.4獎(jiǎng)懲

5.4.1  獎(jiǎng)勵(lì)

對(duì)在食品安全事故應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4.2  責(zé)任追究

對(duì)隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的，或者在食品安全事故預(yù)防、報(bào)告、通報(bào)、調(diào)查、控制和處理等處置過程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，由食安辦會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，組織開展調(diào)查，查明原因、性質(zhì)，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6．應(yīng)急保障

6.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

區(qū)政府組建專業(yè)的食品安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍，確保相關(guān)工作的正常開展。

6.2 物資經(jīng)費(fèi)保障

區(qū)政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全事故應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲(chǔ)備與調(diào)用，并將食品安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算。

7．監(jiān)督管理

7.1 應(yīng)急演練

區(qū)政府及有關(guān)部門應(yīng)定期或不定期組織應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)中各崗位責(zé)任，針對(duì)預(yù)案中存在的問題和不足，及時(shí)修訂完善。

7.2 科普宣教

區(qū)政府及有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和公眾的食品安全知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)的宣傳、教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任意識(shí)，提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

7.3 責(zé)任追究

對(duì)在食品安全事故應(yīng)對(duì)工作中玩忽職守、處置不力造成嚴(yán)重后果的，或隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故重要情況及有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

8．附 則

8.1　名詞術(shù)語解釋

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)習(xí)慣認(rèn)定為既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的物品。

食源性疾?。褐甘称分兄虏∫蛩剡M(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故：指食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

8.2 預(yù)案管理與更新

區(qū)食品安全委員會(huì)辦公室根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)提請(qǐng)區(qū)人民政府修訂完善本預(yù)案。

8.3　預(yù)案制定與實(shí)施

本預(yù)案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，由區(qū)人民政府辦公室印發(fā)，自公布之日起施行，原2015年1月16日印發(fā)的《貴池區(qū)食品安全應(yīng)急預(yù)案》（貴政辦【2015】3號(hào)）同時(shí)廢止。